获奖论文：农村行政区划_改革探讨

2013民政三等奖论文
农村行政区划_改革探讨
——精减城市行政管理层次有关问题研究

　　近年来，三农问题越来越引起重视，原因就是农村的困境，农业的危机，农民的贫苦都已经到了非解决不可的地步了。由于盲目建设各种开发区和政府形象工程，低价强行征用农民大量土地，近年来各级地方政府从农民手里夺取了2万亿元的土地剪刀差，成为地方政府最大的财源和寻租机会，使耕地面积和粮食产量大幅度减少，失地农民高达5000多万人，而且有人估计，如果考虑到每年有上亿民工在各城市中流动，实际失地农民人数可能高达1.26亿人，成为最大的社会不安定因素。现在，我国城乡差距已超过1：6，2008年我国基尼系数曾达到0.491，现在有所回落，2012年我国基尼系数仍达到0.474（全球平均为0.44），甚至超过了美国，现在中国已成为世界上城乡差别最大贫富悬殊最严重的国家，以至发出了“农民真苦、农村真穷、农业真危险”“就缺陈胜吴广了”的呼声。农村的社会矛盾已经相当激化，非改革不行了。所以在社会各界的强烈呼吁下，各地已经在进行撤乡并镇乡镇_改革，我市也从2001年开始，开展了大规模的并镇工作，并开展了镇改街道办事处，
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方都要有党委、政府、人大、政协、纪委、公检法、工会、妇联、共青团、武装部等十几套人马，麻雀再小，也要五脏俱全，一个县有党政机构七、八十个，县级领导就要有四、五十人，配备公车二、三百辆，干部上万人甚至几万人。一个乡镇政府也要有二、三百人。这样的县每年的财政收入都不够给官员们发工资，连吃饭财政都不能保证，负债累累。据互联网上的资料，全国2856个县（市）级单位，40%以上是赤字，平均每个县（市）按保守估计负债也达2—3亿元，加上333个地区（市、州），40906个乡镇（街）的负债，现在地方政府债务究竟有多少？各方的说法不一，现在网上能找到的数字有三个：据国家审计署2011年的审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府的相关债务达10.7万亿元；国家审计署副审计长董大胜今年表示，估计目前各级政府总债务规模在15万亿—18万亿元；财政部原部长项怀诚最近透露，地方政府负债估计超过20万亿元。无论哪一个数字，都是非常庞大的。这样庞大的机构、沉重的负担，老百姓和国家财政都已经实在负担不起了。另外，干部多还造成_性干扰多、扯皮多、内耗多、收费多、浪费多、审批多，工作效率大大降低，官僚主义更加严重。官多车也多，吃宴会也多，全国仅行政干部的“官车”一项费用，一年就需4000多亿元，公款吃喝也要2000多亿元，何况官员们还要房子、电话、手机及各种福利待遇，还要开会、考察、出国、公款旅游，还要搞政绩工程，老百姓如何承受？特别是县乡级财政负担主要都是压在农民头上，使我国日益严重的三农（农民、农村、农业）问题更趋严重，已经到了非解决不可的地步了。
　　另一方面，我们每次精简都不能奏效的原因是我们的改革不到位，只减和尚不拆庙。而任何官僚机构都有强烈的膨胀欲望，希望不断扩大自己的权力和寻租范围，庙在方丈就会不断修庙招和尚，使机构越来越庞大。所以，要想精简人员，必须首先精简机构，精简管理层次，并且从法律上使之永不能恢复才行。因此本人认为，我们已经必须彻底精简我国庞大、重复、低效的行政管理机构。现在，中央国家机关已经进行了大幅度精简，地方则只是精简了少量人员（一般为20%），距实际要求相差还十分悬殊。特别是与农民利益最直接的乡镇政府，省、地、县精简人员层层下放，乡镇成了最后的接收站，旧人未退出，新人又挤入，致使乡镇机关严重超编，还在膨胀。而自古以来，我国历史上，乡从来没有成立过一级政府机构，国家行政机关都是最多只设到县。农村社会管理一直是以农民自治管理为主要方式，而且一直是保证中国_的最主要原因之一。反倒是历代统治者对农村统治最深入，官僚机构最庞大，苛捐杂税最多的时候，农民才起来造反。因此，最近很多媒体和专家学者发表文章，建议撤销乡级政府和财政，我认为是非常必要和正确的。我国2000年前原有44800多个乡镇，财政供养人员约1280万人（包括离退休人员和教师），平均每个乡镇近300人。撤乡并镇后现在仍有35077个（2011年）。大多数乡镇机构靠收费和罚款运转，依靠向农民摊派过活，撤销了乡镇级政府机构，就可以大幅度减少政府机关和干部人数，大大减轻农民负担，增加农民的自主权，是利在千秋的大好事。而且随着我国城市化的加快，农民人数将大幅度减少；随着市场经济的建立健全，农村生产组织也将完全改为由农民自己组建的各种经济组织、经济联合体以及社会中介组织来承担。这些都说明乡镇一级政府的存在越来越没有必要。当然，一些乡镇干部为了自己的权力和饭碗，一定会极力反对，诉说他们的工作多么重要，必不可少，如果撤销了乡镇政府会有多么严重的后果。其实，比起城市居民来，我国农村、农民有非常强的自治能力，除了纳税的义务，城市居民享受的社会保险福利农民从来没有享受过，完全依靠自己自力更生，所以自古就不愿意受官府管治，甚至不惜逃入更远的深山以逃避官府的统治，建立自己的世外桃源。倒是历代统治者总希望自己的统治无远不及，希望不断扩大自己的权力范围和税赋财源，稳定_，才极力在农村建立自己的_体系。而现在，乡镇政府已经成了国家财政和农民头上沉重的负担，干群关系极为紧张，成了社会不稳定的重要因素，即使从税收、巩固_的角度，它们也完全失去了其存在的意义。 ……（未完，全文共8171字，当前仅显示2231字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：农村行政区划_改革探讨》）