“政社互动”创新实践项目情况介绍

目录/提纲：……
一、项目的基本情况
二、项目主要解决的问题
（一）进行主题论证，出台政策意见
（二）厘清职责清单，勘定行政边界
（三）废行政责任书为协助管理协议书
（四）开展试点工作，积极稳妥推进
一是平等协商
二是双向责任
三是双向评估
（五）总结试点成效，部署全面推进
（六）创新工作机制，注重整体把握
三、项目的主要成效
一是变领导为指导
二是变单项为双向
三是变直接为间接
一是思想理念得以嬗变
二是政府管理愈加规范
三是自治活力得到释放
四是有效促进社会和谐
四、项目的创新之处
一是顺应时代主流的实践
二是上级部门、领导的重视支持
三是基层干部群众的欢迎
四是媒体舆论的关注
五、在推进过程中需破解的难题
……
江苏省太仓市政府：“政社互动”创新实践

一、项目的基本情况
“政社互动”是政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的简称，太仓市自2008年起，在全国率先启动了旨在提升村（居）自治能力、扩大基层民主、规范行政行为的“政社互动”创新实践，经过全市上下多年的持续重视和共同努力，“政社互动”实践有序规范了政府与基层群众自治组织关系，激发了基层群众自治活力，有效形成了基层社会管理合力。
当前我国正处于历史转型期，基层社会管理存在不少问题。政府与基层群众自治组织职责交叉、权限不明的弊端日益突出。各部门、各条线都强调行政管理进村（居），本来是服务进村（居）的，现实中演变为任务进村（居）、责任进村（居）。上面千条线，底下一根针，各种检查、评比、考核，应接不暇，哪个婆婆都得罪不起，村（居）不堪重负，基层自治能力呈现弱化和缺失现象。究其原因，太仓市广泛调研后认为，主要是以下几个方面的原因造成的：传统的政府管理思维形成了某种定势和惯性，有些部门或领导还权
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机制入手，厘清政府及其部门与基层群众自治组织各自的职责和权限，推进政府职能转变。2009年10月，太仓市专门成立了清理办公室，由市政府法制办、民政局、编办等部门经过5个多月清理，经广泛征求基层自治组织意见后，依照法律法规厘清了政府行政管理与基层群众自治各自的职责。2010年3月，市政府常务会议讨论通过了《基层群众自治组织协助政府工作事项》（即27项政府权力限制清单，根据法律立、改、废情况，目前动态调整为28项）和《基层群众自治组织依法履行职责事项》（即10项自治组织依法履职清单）两份清单。“两份清单”的出台为“政社互动”从理论迈向实践提供了可行的依据。
（三）废行政责任书为协助管理协议书。行政责任书在全国范围、各个条线都要求“横向到边，纵向到底”，这个“底”，就是村（居），把许多本属于基层政府的责任下嫁给了村（居）自治组织。这对本无行政隶属关系的村（居）是不合理的。太仓市经过审慎决策，毅然决定：除法律明确规定外，在全市范围内废除行政机关与基层自治组织签订的行政责任书，作为实践“政社互动”的突破口，斩断公权长臂，为自治组织减负松绑。在此基础上，把原有的政府与基层自治组织签订行政责任书的做法，改为政府与基层自治组织签订协助管理协议书。规定凡属基层群众自治性的工作，放手让自治组织自主管理；凡属政府部门行政职责范围的工作，不得随意下达到自治组织。由基层政府统一与基层群众自治组织协商确定工作要求、目标任务和项目经费等，以签订一揽子协助管理协议形式予以落实。明确没有法律法规和政策依据的政府工作事项，基层自治组织可以拒绝承担。
（四）开展试点工作，积极稳妥推进。2010年4月，市委、市政府确定在城厢、双凤两镇先行试点。同年8月举行了城厢、双凤《基层群众自治组织协助政府管理协议书》签约仪式，城厢镇、双凤镇镇长与辖区内34个村（居）委会主任在协议书上签字。在试点实践中重点把握好三个关键环节。一是平等协商。城厢、双凤两镇政府与辖区内村（居）委会对协助管理协议书内容进行平等协商，村（居）通过民主决策日或村（居）民代表会议等形式表决通过并进行公示。二是双向责任。政府及其部门严格按照协议提供必要的条件和工作经费，加强工作指导和服务；基层自治组织在认真做好依法履职事项的基础上，认真做好协助政府工作事项。三是双向评估。分别成立多元化评估主体，两镇成立了以党委、政府以及各有关部门人员组成的自治组织履约情况评估小组，以村（居）党组织、村（居）干部、群众代表组成的政府履约情况评估小组，对双方履约情况进行双向评估，评估显示政府与群众自治组织之间双方的信任度进一步提升，满意度不断提高。
（五）总结试点成效，部署全面推进。在总结城厢、双凤试点经验的基础上，2011年4月，太仓市召开了全面推进“政社互动”工作动员会议。市委、市政府联合下发了《关于全面推进“政社互动”实践的实施意见》，同时出台实施方案。会议要求，将“政社互动”创新实践作为新时期加强和创新社会管理的重要举措，作为做好群众工作的重要抓手，进一步规范政府行为，提升基层组织自治能力，促进经济社会又好又快发展。全市成立了以市委、市政府主要领导为组长、相关部门主要负责人为成员的市“政社互动”推进工作领导小组。会议召开以后，全市各镇（区）均成立了“政社互动”推进工作领导小组办公室。
（六）创新工作机制，注重整体把握。在推进过程中，太仓市通过把握四种关系，严格规范操作，确保实践成效。一是准确把握基层政府与自治组织之间的关系，坚持平等原则、相互尊重和遇事协商理念；二是准确把握自治组织履行法定 ……（未完，全文共5436字，当前仅显示1909字，请阅读下面提示信息。收藏《“政社互动”创新实践项目情况介绍》）