干部学习课件：我国“三农”建设与“维稳”问题探讨（下）

目录/提纲：……
四、政府如何解决办“小事”的问题
（一）_社会如何解决办“小事”的问题
（二）传统中国如何解决办“小事”的问题
（三）现代中国丧失办“小事”能力的问题
（四）扁平组织瘫痪导致的后果
五、_之道的思考
六、扁平化组织与改善我国基本政治制度的前景
……
干部学习课件：我国“三农”建设与“维稳”问题探讨（下）
潘维
北京大学教授
四、政府如何解决办“小事”的问题
（一）_社会如何解决办“小事”的问题
_社会怎么解决办小事的问题呢？我们来说说这个问题。第一，_社会有深厚的法律主义传统，这个传统来自于游牧的生活方式，农耕的生活方式里边不存在这种法律主义。什么东西都得讲规矩，没规矩不成方圆，因为游牧民族必须这样子。你作为一个_农耕社会是不可能的。还来自于契约的神圣化。契约就是法律，法律就是契约，契约是神圣的。从哪儿来的呢？如果你们读过《圣经》的话就知道，上帝在西奈山跟所选的人立约十诫。自己所选民，就是以色列部落与他们立约，这十条诫令是我们所有的西式法律的基础，也是全世界各地人民最基础的自然约定。
在_有矛盾找法院，独立法院，独立法院的判决和法律的解释，政府还有社会各阶层的团体都尊重、都服从。你不服从法律，不服从法院判决，全社会都唾弃你。你会遭到倾家荡产程度的严厉惩罚，全社会都支持，法院判了你还不服。中国法院判了我从来都上诉，完了以后还要到政府去告状。没那么大的法律，就是人定的，也是人来执行的，没那么神圣。
在_，大量的小事都被法院消化了，被法律主义给消化了，这是文化。到上个世纪90年代以来，我国学界颇为羡慕西式法制，可是无奈中华法系的历史文化根深蒂固。
我写过一本《当代中华_》，这本书里边指出过中华法系的五大特点，我总结的。第一社区司法，很少跑到县里、衙门打官司去。大部分的事都是社区里边_地消化了。第二，行政司法。不是独立法院，我的官员就是中立的，我还判案子。今天也一样，有问题找派出所，有问题找政府，有问题找单位领导。第三，礼法为本。天理人情国法，国法最后，礼法是根本。第四
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告诉我们说我们代表全中华民族的利益。我们还有统一战线，所以，很难说中国是阶级社会。中华政体我写过一本书《当代中华_》，可以在网上找到，所以，中华政体有一个统一的执政集团来领导的一个整体，根深蒂固，已经延续了2200多年了。所以，很羡慕_，你可以羡慕，但是你变不成。你觉得_人很美，但是你就变不成_人，你就长这么一副面孔，丑也罢，美也罢。
（二）传统中国如何解决办“小事”的问题
接下来我来说，_是这样子的，传统中国怎么解决办小事呢？第一，比起现代政府，中国传统政府基本不办事。因为，我们的小农家庭平等_，是自给自足的，除了赈灾治水、国防收税，还有判刑事大案，政府也没事可做。
一方面，政府要儒家的以德服人，以民为本，轻徭薄赋；一方面是道家的无为而治，皇家信仰这些东西。因为不办事，官员队伍规模小到令当代人难以置信的地步。有多小？拿国家俸禄的官，一个县很长一段时间就一个。到清朝过后多2、3个，经常就1个。一个官员管一个县，就这一个官拿国家俸禄，而且他轻松得不得了。苏东坡就是一典型的例子，白天上山找和尚作诗，晚上到西湖里边跟妓女一块儿唱歌，就这么一个人，写出一堆诗来，你认为他有多少时间办公事，问题是他没公事可办，就修那么一条水堤，弄得全千古传诵说他好，苏堤。
所以，这样一个小政府无所谓科学层化。于是，中国主要朝代的寿命平均长达二三百年。你在世界史找不到这么长的国家的寿命。大英帝国，三百年前刚刚崛起，从一个小王国开始的英格兰，三百年以后你就找不到大英帝国在哪儿了，都衰弱到没有形了。美国从内战开始算起才150年，而内战是当时19世纪最大的一场战争，因为它有机关枪，杀人很残热，是最血腥的一场战争，拿机器来发射子弹。所以，美国也才150年，你看现在就觉得有一点悬了，世界老大的位置就开始坐得晃晃悠悠。没有兴衰可能吗？不可能。地球都有兴衰，怎么可能说国家没兴衰呢，谁也不可能逃脱兴衰循环的命运，这是必然的。有兴就有衰。所以我们讲：“跳出兴衰循环，长生不老，叫神学。长寿之方叫科学。”除开外夷乱华时代，秦汉、隋唐、宋明清，就这三方就把两千多年的皇朝史就覆盖了七八层。所以，有贪官污吏，欺压百姓是事实，但是你比不到西式奴隶制和农奴制下边的阶级压迫，更比不上游牧部落攻破长城的威胁。
所以，_平等的农耕社会里，中国传统政府不办事，这就和_的保守主义有几分相似。我们知道，大体上是_导致繁荣，_保守主义说：“政府少收税，少办事，人民就_。”__主义说：“政府多收税，多办事，人民就_。”_这两家说的人民不是一帮人，不是一伙子人。中国人民是百姓，两家平等。什么叫百姓？所有的姓氏，家庭。所以你硬套_主义都很牵强。在现代世界，国家的生存靠竞争发展，政府不办大事，国家就衰弱，人民就遭殃，大清国就是这么亡的。
第二，“小事”由乡绅领着社区以宗法、村规民约来办。政府无为就鼓励社区自治。和_的社会组织不同，中国传统社区是由血缘纽带连接起来的，跟每个家庭的生计直接关联，而且有很丰富的历史文化内涵。四大特点。
第一，规模小。以自然村为基础，是熟人社会、扁平化、好管理，擅长办“小事”。宗法就是村规民约，不公平的事在宗庙就解决了，不了劳烦政府。今天我们讲法制，有人说“：有事找法院。”还照着法律规矩一个字一个字地抠，那你就抠吧。海淀区法院什么概念？每一个法官，一年365天办350个案子，一个法官350个案子，你知道他的案子已经有多重吗？他办不了怎么调查，怎么公平，都做不到，因此他能不办就不办，能推了就推了，能不接受就不接受。就这个才解决了案子的一半都不到。另外一半在公安局解决，在政府里边解决。所以你就知道这就叫中华法系，和_不一样。不公平的事在宗庙就解决了，不劳烦政府。
第二，权力大。宗族祠堂不仅挟祖宗之威，还拥有部分土地作为集体的经济基础，有能力以宗法自行消化绝大多数争执。很多人不知道，我们国家有集体经济，传统中国也有集体经济，自从南宋了以后，我们国家土地一直到“土改”，很少有人知道，“土改”改了谁，地主把地都抢了，“废井田、开阡陌”，三分之一左右的土地是从社区的集体土地划过来的，我国农村是有集体主义的，这就要祠堂利益，宗庙利益。有经济基础来解决社区里边的矛盾。办私塾，办社区学校，他们是有钱的，这个庙是怎么修起来的，钱都从哪儿来的。
第三，政府支持，用之不疑。政府坦承没力量直接管理社区。社区事务由乡绅来办理。跟你们讲的社区管理建设是一个思路。我没有能够管这个社区。你们乡绅办的，而且我尊重你们怎么办，你判的案子法院不再接受理的，你自己解决了就解决的。”而且宗庙宗法的信念、信条和历朝历代的政府执政理念天然吻合，历朝历代的政府的执政理念是什么？中国传统政府的执政理念是以孝义治天下。孝义就是宗庙宗法的一个基本进程。孝与义，所以，他没什么可疑的。
第四，政府不支持他们？也不是。现在政府怎么支持的呢？具体的是乡绅有双重身份、双重立场。什么叫双重身份、双重立场？政府给乡绅公民支持，乡绅支持政府，为政府办事，比如征兵收税；乡绅既然要领导社区，乡绅也需要社区老百姓的支持，就必须为社区公益做事，而且带头制衡不合理的政府需索，政府你要跟我收税收多了。比如，你收税收了5年以后，我就不干了，我带着村民就造反了。所以，又制衡了政府的胡作非为，而另一方面又支持的政府的正当要求。这叫什么？从此，自治的基层政府是历朝历代长治久安的脊梁。社区建设放在我们这儿讨论，我们这事不重要，是小事。在科层组织里边认为不重要的，民政部管管就行了，这是最大的政治。中国共产党要想活下去，就是最大的政治。你懂吗？你会吗？所以，中国的传统比较靠谱。
（三）现代中国丧失办“小事”能力的问题
现代中国分成五个阶段，丧失了办小事的能力，它是怎么个过程，怎么走过来的呢？一步一步，我们来回顾一下这个历史。分成五个阶段。
第一个阶段，乡绅和宗法宗庙的堕落。这个故事，我们要再往前细讲，会很复杂。我简单说一说，从南美洲引进了玉米和署类，特别是土豆这些粮食作物以后，中国人口自从1700年以后就开始爆炸，18世纪就开始了爆炸，引发的大量 ……（未完，全文共13709字，当前仅显示3261字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：我国“三农”建设与“维稳”问题探讨（下）》）