“区域协调发展”专题中期评估的调研报告

目录/提纲：……
一、“十二五”以来我省推进区域协调发展的主要成效
（一）主体功能区战略开始实施，国土空间优化开发有序推进
（二）珠三角一体化进程提速，区域竞争力持续增强
（三）粤东西北加快发展势头良好，全省各区域间差距不断缩小
（四）海洋经济综合开发试验区建设初见成效
二、“十二五”以来我省推进区域协调发展的主要问题
（三）公共服务供给不足，区域间、城乡间基本公共服务水平差距较大
（四）_机制改革滞后是影响我省区域协调发展的深层因素
三、“十二五”后半期进一步推进“区域协调发展”对策建议
（五）加快海洋产业经济增长方式的转变，提高海洋综合开发和可持续发展能力
……
关于广东省“十二五”规划纲要
“区域协调发展”专题中期评估的调研报告

广东省委党校专题调研组
（2013年11月19日）


广东省“十二五”规划纲要明确要求，把促进区域协调发展作为加快转型升级、建设幸福广东的紧迫任务。“十二五”以来，我省以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持全面实施主体功能区战略，积极推进珠三角一体化发展和粤东西北地区跨越发展，区域差距不断缩小，区域协作进一步加强。本报告将对2011年以来我省实施“十二五”规划中推进区域协调发展的绩效进行评估，并提出相关的政策建议。
一、“十二五”以来我省推进区域协调发展的主要成效
我省“十二五”规划纲要的发展目标规定，“十二五”期间我省区域发展差距将逐步缩小，区域合作水平显著提高，区域发展更加协调，粤东西北地区经济发展速度持续高于全省平均水平，珠三角一体化和粤东西北地区跨越发展格局基本形成。省委、省政府高度重视区域协调发展，为实现上述发展目标，从实施主体功能区战略、推进珠三角区域经济一体化、促进粤东西北地区跨越发展和建设海洋经济综合开发试验区四个方面着力，出台与落实多项政策与规划，取得显著成效。
“十二五”以来，我省东西两翼和粤北地区生产总值增长加快，增速超过珠三角地区，各区域产业结构继续升级，地区间基本公共服务差距有所缩小。2012年，全省和珠三角GDP比2011年分别增长8.2%和8.1%，而粤东、粤西和粤北GDP分别增长了10.2%、10.0%和8.6%，均高于全省的平均增长水平。全省产业和劳动力“双转移”深入推进，粤东西北地区的工业化和城镇化步伐明显加快，粤东地区的第二产业增长尤为迅速。随着2013年7月省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的出台实施，我省区域协调发展的步伐，将进一步加快。
“十二五”以来，珠三角地区经济一体化进程加快，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》不断推进落实。“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大经济圈初步形成上下联动、横向联合、协调统一的一体化工作机制，各经济圈内部以及相互之间在产业布局、公共服务、轨道交通、公交线路、通信资费、水利建设、环境保护等领域一体化扎实推进。重要基础设施建设总体进展顺利，完成投资5640亿元。
“十二五”以来，省政
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百分点；城市综合服务水平提高，惠州与深莞对接的43个交通项目完成25个。
珠中江经济圈继续坚持科学发展。珠海横琴新区挂牌成立三年来共引进总投资1750亿元人民币的41个重点项目。2011年中山市节能环保和新能源产业达到539.21亿元，已占全市GDP总量的27.3%。
三大经济圈产业协作取得积极进展，广佛肇经济合作区、翠山湖新区顺德工业园等跨市、跨经济圈的产业园区启动建设。


表2 2012年珠三角三大经济圈经济增长情况
2012年GDP（亿元） 2011-2012增长率
广佛肇 21626.58 7.72%
深莞惠 20327.78 9.81%
珠中江 5825.20 6.81%
数据来源：《广东省统计年鉴2013》


2. 产业升级有力推进，产业聚集态势良好，高新区、专业镇等产业集聚区发展迅速。
珠三角三次产业比重由2008年的2.4：49.9：47.7调整为2012年的2.1：46.3：51.6。现代服务业增加值占服务业比重达61.7%，提高1.6个百分点；先进制造业增加值占规模以上工业比重达52.2%，提高2.9个百分点；战略性新兴产业总产值突破万亿元大关，形成6个年产值超千亿元的新兴产业群。
高端新型电子信息产业成为我省战略性新兴产业的主力军。省政府编制实施了《广东省战略性新兴产业发展的“十二五” 规划》，明确了产业发展思路与重点。2012年全省高端新型电子信息产业实现工业增加值1123.9亿元，同比增长12.9%，占八大战略性新兴产业工业增加值的42.3%。
优势传统产业发展步伐加快。我省制定实施《关于加快我省优势传统产业转型升级的意见》，大力推进提高工艺装备水平、信息化技术应用融合等十项任务。2012年珠三角优势传统工业实现增加值5582.7亿元，比2008年增长51.5%，占规模以上工业比重比2008年提高了4.4个百分点。
截至2012年底，珠三角拥有国家级高新区9个，形成新型显示、软件、新材料、新一代移动通信、LED、生物产业等6个年产值超千亿的战略性新兴产业集群。珠三角“一环多点”的农业总体布局基本形成，以广州、深圳、佛山、珠海、中山为重点，迅速构建起新兴都市型现代农业基地。
3. 基础设施一体化建设进展顺利，大交通格局基本形成。轨道交通网络、公路网络联通加密。
省委、省政府始终坚持把基础设施建设一体化作为珠三角一体化的切入点和基础支撑，编制实施《珠江三角洲基础设施建设一体化规划（2009-2020）》。2012年珠三角轨道交通运营达1491公里，2011年广珠城际广州至珠海北段正式开通；另有穗莞深、莞惠和广佛肇等3条城轨正在建设。珠三角高速路达3310公里，目前广东在建的31个高速公路项目约2000公里高速公路正按计划有序推进，并基本形成以珠三角核心区为中心向外辐射的高速公路网络。
公共交通实现大发展，珠三角九市年票互认；“岭南通”已覆盖珠三角7市。区域内的运输一体化进程持续加速，目前已开通72条跨市公交化班车。港珠澳大桥主体工程全面开建，建成珠海港高栏港区10万吨级主航道等一批港航项目。
珠三角重大能源基础设施持续推进，油、气、电输送网络一体化建设稳步实施，天然气管网建设提速，珠海LNG接收站等项目加快建设，截至今年上半年，全省天然气长输管道总里程达1800公里。水资源基础设施和生态治理加强。珠三角水资源配置工程、广州江北饮水工程正在开展。防洪减灾体系不断完善，完成珠三角五大围堤除险加固。信息基础设施建设取得突破。珠三角加快建设“光网城市”、“无线城市群”等信息基础设施，无线宽带网络覆盖率达73.0%。三网融合试点在深圳、广州、佛山取得新进展。
4. 城乡一体化水平稳步提高。
《珠江三角洲城乡一体化规划》实施工作持续开展。截至2012年底，珠三角地区城镇化率达83.8%，居全国前列。广州深圳等区域中心城市的服务带动和创新引领功能进一步加强。粤港澳空间合作得到深化，编制实施《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划》，广州南沙新区、深圳前海地区、珠海横琴新区等粤港澳合作区建设有序推进。实施《珠三角城际轨道场TOD（公交导向型）综合开发规划》，完成两批13个场站的综合开发规划，并启动银盏站作为TOD开发建设试点。中心城市集聚辐射功能加强，广州中新知识城、南沙新区等战略平台成效明显。
珠三角专业镇发展持续升级，全省重点发展了277个辐射带动能力强、发展特色鲜明的中心镇。村镇规划建设进一步完善，珠三角地区建制镇总体规划覆盖率达91%以上，中心镇实现总体规划全覆盖，村庄规划率达82%。2012年3月，我省出台《关于加强宜居社区建设工作的指导意见》，共创建344个“广东省宜居社区”、41个“广东省宜居示范城镇”、102个“广东省宜居示范村庄”。
5. 生态环境保护与治理取得重大跨越。
环保基础设施水平明显提高，珠三角率先建成全国首个环保模范城市群。水环境综合治理深入推进。省政府和相关部门制定实施了《南粤水更清行动计划》、《重点流域水污染综合整治实施方案》等，广州、佛山全面完成广佛接壤的23条跨界河涌治理任务，茅洲河、前山河、汾江河、石马河、天沙河治理工程和中山市碧水工程等取得良好成效。
大气污染联防治理加强。建立了区域污染防治兼职机制，成立珠江三角洲污染防治联席会议，以实施《珠三角洲清洁空气行动计划》。污染废物处理强化，截止2012年，珠三角地级以上市和其他12个县（市）城区，都实现生活垃圾无害化处理，基本实现所有中心镇污水处理设施全覆盖。基本构建省立-城市绿道有机衔接的绿道网络，珠三角省立绿道2372公里和城市绿道4978公里全线贯通。
6. 基本公共服务一体化工作扎实推进。
通过印发实施《珠江三角洲基本公共服务一体化规划(2009-2020年)》。珠三角地区的社保医保一体化进一步推进，全面实现养老保险关系省内无障碍转移，基本实现区域内公共就业服务待遇顺畅流转等。2012年省政府印发《深入推进基本公共服务均等化综合改革试点工作方案》，确定以惠州市为首个试点市，扩大服务范畴、创新_机制。教育一体化工作深入推进，深莞惠地区推进基础教育资源互通，广佛肇三市户籍教师资质互认已实现。保障性住房新开工目标任务超额完成，2011年珠三角地区保障性住房新开工目标任务完成率达104.5%。
（三）粤东西北加快发展势头良好，全省各区域间差距不断缩小
省委、省政府一直高度重视粤东西北地区的跨越式发展。“十二五”以来，我省相继出台实施《粤东地区经济社会发展规划纲要（2011-2015）》、《粤西地区经济社会发展规划纲要（2011-2015）》、《粤北地区经济社会发展规划纲要（2011-2015）》，正式明确了“十二五”期间粤东西北三个区域的战略定位；并于2013年7月发布《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》。粤东西北的加速发展迎来新的机遇。
1. 产业和劳动力“双转移”成效继续显现,区域产业结构不断优化。
“十二五”以来，我省坚定不移推进“双转移”工作，积极完善和落实相关政策，着力在建立推动“双转移”的长效机制上再上新水平，修订《广东省产业转移目标责任考核评价办法》引导与考核产业转移。据统计，珠三角地区6个产业转出市已经转出企业超过7000家，淘汰关停企业7万多家区域三次产业结构继续改善。与2007年相比，2011年珠三角三次产业结构中，一产、二产比重分别下降0.3个和3.0个百分点，三产比重上升3.4个百分点。珠三角制造业向集中程度更大、技术层次更高的方向发展，装备制造业得到进一步加强，占全部工业比重已突破半壁江山。
2011年珠三角劳动密集型工业比重为35.4%，比2007年下降了1.4个百分点；而粤东西北劳动密集型工业比重上升到35.1%，比2007年上升5.7个百分点。2012年粤东西北地区三次产业与2007年相比，一产和二产比重分别下降1.1和2.0个百 ……（未完，全文共23667字，当前仅显示4257字，请阅读下面提示信息。收藏《“区域协调发展”专题中期评估的调研报告》）