2014年全市城乡发展一体化工作思路

目录/提纲：……
一、2013年回顾
（一）城乡经济稳步增长
（二）稳步推进各项改革
（三）城乡融合发展实现新突破
（四）现代农业持续增效
（五）城乡生态文明建设不断加强
（六）进一步健全完善社会保障
（七）扎实做好各项民生工作
（八）公共服务水平不断提升
二、2014年推进统筹城乡发展的主要目标和工作重点
（一）全面提升新型城镇化发展质量
（二）强力推进富民强村和集体经济转型发展
（三）深入推进农业现代化
（四）切实提高公共服务均等化水平
（五）大力推进城乡生态环境建设
三、强化改革创新，增强农村发展活力
（一）深化政府行政管理_创新
（二）深化土地制度创新
（三）推动金融创新
四、保障措施
（一）加强组织领导
（二）强化基层基础
（三）完善配套政策
（四）加大考核监督
……
2014年全市城乡发展一体化工作思路
市发改委农经处

　　　　2013年，在市委市政府的正确领导下，我市认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕推进“三个**”和“世界名城”建设，积极采取有效措施，加快“四化同步”进程，全面推进“三农”工作，有力促进了公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间_流动，各项目标任务全面完成，取得丰硕成果。
　　　　一、2013年回顾
　　　　（一）城乡经济稳步增长。全市预计实现地区生产总值3250亿元，公共财政预算收入259.3亿元，分别增长12%和15％；城乡居民收入差距进一步缩小，城市居民人均可支配收入30700元，农民人均纯收入14145元，分别增长9.5％和11.5％。农民人均纯收入连续10年保持两位数增长，增幅居苏中、苏南第一。
　　　　（二）稳步推进各项改革。有序推进市区民生保障标准“同城同步同标”和行政管理“同级同权同责”。平稳实施高邮乡镇区划调整。整合、组建10大国有资产管理集团（公司），加快建立以国有公司为主体的城市建设投融资_。稳步推进高邮市、宝应夏集镇等全国城镇发展改革试点以及江都区省农村改革试验区、小纪镇省经济发达镇行政管理_改革试点。深化医药卫生_改革，启动实施城乡居民大病保险试点。
　　　　（三）城乡融合发展实现新突破。省委省政府出台了《关于推进**跨江融合发展综合改革试点的意见》
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略943字，正式会员可完整阅读）……　
（七）扎实做好各项民生工作。保持物价基本稳定，居民消费价格指数102.2。全市改造更新区域供水入户管网552公里。新改建农村公路190公里、农村危桥170座。新建120个农村社区居家养老服务中心（站）、92个城市社区日间照料中心。安置残疾人就业1510人次。全市30%以上低收入农户实现脱贫。
　　　　（八）公共服务水平不断提升。新（改）建公办幼儿园10所。全面完成中小学校舍安全工程三年任务。2所职教学校接受首批国家教育改革发展示范学校创建验收。邗江通过义务教育基本均衡发展国家级评估。建成全国示范社区卫生服务中心1家、省示范服务中心22家。实施11类43项基本公共卫生服务项目。村级文化广场实现全覆盖，新建市图书馆分馆3个。文化惠民活动广泛开展。城市社区“十分钟体育健身圈”建成率超过80%。
　　　　在取得上述成绩的同时，我市城乡发展一体化工作中还存在一些深层次的矛盾和问题，主要是：县城和重点中心镇市政公用设施整体水平不高，城市承载能力不强，基础设施和公共服务设施不配套，集聚人气能力不足；城乡一体化发展改革还面临诸多瓶颈，统筹城乡还没有走出一条充分运用市场机制筹措建设资金的道路，城镇发展和园区扩张的土地约束矛盾日益凸显，三次产业发展失衡，人才缺乏制约着产业提升；农民收入持续增长不确定性增加，家庭经营收入难以继续较快增长，部分乡镇工业集中区集聚能力不强，没有形成产业特色。村级集体经济依然薄弱；农村科、教、文、卫、社保等与农民的需求还有较大差距，保障水平亟待提高，等等。需要采取切实措施认真加以解决。
　　　　二、2014年推进统筹城乡发展的主要目标和工作重点
　　　　2014年，全市城乡发展一体化工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央城镇化、农村工作会议精神，按照市委六届六次全会的工作部署，深化城镇化和城乡一体化改革，把富民优先作为根本出发点和落脚点，坚持“三农”与“四化”互动并进，以_机制改革创新为引领，以新型工业化推动农村产业新发展，以城镇化提升农村建设新形态，统筹兼顾，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，努力实现新型城镇建设、集体经济壮大、农民持续增收、现代农业园区发展、生态环境优化、公共服务均等新的突破，全面提升城乡规划、基础设施、公共服务等一体化水平，以城乡一体化确保基本实现现代化。
　　　　2014年全市城乡一体化发展的主要目标是：
　　　　农民人均纯收入增长与GDP增长同步，村级集体经营性收入增长10%；新增农业适度规模经营面积20万亩。
　　　　工作重点是：
　　　　（一）全面提升新型城镇化发展质量。按照科学确定城镇体系和规模等级、建设新农村、保护老村落、发展新社区的基本思路，以县（市、区）为单位编制新型城镇化、城乡发展一体化和农村新型社区布局规划，与土地利用、产业发展、生态建设、基础设施、公共服务设施与居民点建设相衔接。注重保护地方传统文化特色，加强规划布点村庄、特色古镇、古村落的改造和公共配套设施改造建设，妥善解决农民建房问题，实现保护利用、产业发展、农村繁荣的有机统一。强化农村新型社区的管理与服务。继续推进高邮市、夏集镇、杭集镇、邵伯镇全国小城镇发展改革试点以及江都省农村改革试验区、小纪镇省经济发达镇行政管理_改革试点、高邮湖西城镇化综合改革试点，每个县（市、区）集中力量推进1-2个城镇化综合改革试点，推动一批经济强镇逐步发展成为现代新型小城市，有序推进符合条件的农村转移人口市民化。以产业转型升级、优化结构为重点，扎实推进“三集中”，按照市政府《关于促进工业集中区整合提升特色发展的意见》要求，加大被撤并乡镇低效闲置资源的整合利用，加快推进“小而散”的工业企业向园区集中，年内农村工业企业（规模以上）集中度达92%；进一步创新规划管理_，高起点编制全市镇村规划。试点设立镇村规划师职位，从专业角度强化对镇村规划的管理和完善。加强规划督察，成立城乡规划督察专员办公室负责农村地区规划执行情况监察。
　　　　（二）强力推进富民强村和集体经济转型发展。积极采取产业、创业、就业、物业等富民有效措施，并通过完善社会保障、加大低收入户帮扶力度、落实强农惠农富农政策，形成以工资性收入与财产投资性收入为主体、家庭经营性收入与政策转移性收入为补充的多元收入增长的长效机制。确保城乡居民收入比控制在2.2:1之内，全市城乡基本养老保险参保覆盖率达98%。加大农民就业培训力度，突出帮助中低收入农户家庭提高劳动技能，推动实现更高质量的就业。2014年，全市开展创业培训4000人以上，创业带动就业6000人以上。大力推进农村土地管理制度改革，依法依规开展农村集体土地确权登记发证，在符合土地利用总体规划和相关规定的前提下，按城乡规划所确定的用途建设，激活集体经济发展的动力源泉。研究制定发展村级集体经济的扶持政策，县（市、区）、乡镇两级财政要设立专项资金扶持经济薄弱村发展物业产业项目。挖掘资源、盘活存量资产， ……（未完，全文共9698字，当前仅显示2649字，请阅读下面提示信息。收藏《2014年全市城乡发展一体化工作思路》）