广东省2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告

目录/提纲：……
一、2013年预算执行情况
（一）来源于广东的财政收入执行情况
（二）公共财政预算执行情况
（三）政府性基金预算执行情况
（四）国有资本经营预算执行情况
（五）2013年十件民生实事资金落实情况
（六）2013年预算管理及改革创新情况
（七）落实省人大预算决议有关情况
二、2014年全省和省级预算草案
（一）2014年我省财政形势
（二）财政预算编制的指导思想和基本原则
（三）2014年全省公共财政代编预算
（四）2014年省级公共财政预算草案
（五）2014年政府性基金预算草案
（六）2014年国有资本经营预算安排情况
（七）2014年社会保险基金预算草案
（八）2014年省级部门预算草案
（九）关于2014年财政预算编制改革创新的情况
三、完成2014年预算任务的主要措施
（一）坚持增收节支，实现财政平稳运行
（二）坚持守住底线，着力保障改善民生
（三）坚持稳中求进，促进发展方式转变
（四）坚持科学调控，促进区域协调发展
（五）坚持以城带乡，健全城乡发展一体化_机制
（六）坚持生态引导，支持生态文明建设
（七）坚持改革创新，建立现代财政制度
（八）坚持改进作风，加强干部队伍建设
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广东省2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告
广东省财政厅厅长 曾志权

各位代表：
　　　　受省人民政府委托，现将广东省2013年预算执行情况和2014年预算草案提请省十二届人大二次会议审议。
　　　　一、2013年预算执行情况
　　　　（一）来源于广东的财政收入执行情况。
　　　　据快报反映，2013年来源于广东的财政收入16964.40亿元，增长15.21%。其中：地方级收入10749.26亿元，增长26.58%，占63.36%；中央级收入6215.14亿元，下降0.27%，占36.64%。
　　　　（二）公共财政预算执行情况。
　　　　1.全省公共财政预算执行情况。
　　　　——收入预算执行情况。
　　　　2013年全省地方公共财政预算收入7075.54亿元，完成年度预算的106.11%，同比增长13.60%（详见附件一表1），收入总量连续23年位居全国各省（市、区）首位。
　　　　按主要税种划分。国内增值税1058.86亿元，增长33.38%（自然口径，下同）；营业税1635.65亿元，增长5.07%；企业所得税970.09亿元，增长8.88%；个人所得税348.02亿元，增长7.84%。
　　　　按税收与非税收入占比划分。税收收入5762.75亿元，非税收入1312.79亿元，税收收入占公共财政预算收入的比重为81.45%。
　　　　按预算级次划分。省、市、县三级收入增长协调，分别增长13.45%、12.93%和14.97%，各级次收入增幅差距较小，县级收入增幅高于省、市级，基层财政自身保障能力进一步提高。
　　　　按区域划分。珠三角九市、东西北十二市收入分别增长13.03%和17.23%，东西北十二市收入增幅高于珠三角4.2个百分点，占全省市县收入的15.29%，较上年提高了0.47个百分点。

　　　　——支出预算执行情况。
　　　　2013年全省公共财政预算支出8265.78亿元，完成年度预算的117.19%，增长13.73%，主要执行情况如下（详见附件一表
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支出139.96亿元，占5.01%；（4）调出资金3.23亿元（按规定计提的水利建设基金），占0.12%（详见附件一表6）。

　　　　——省本级支出888.11亿元的主要情况如下：
　　　　（1）一般公共服务支出113.94亿元，下降4.11%，主要原因是贯彻落实中央“八项规定”，加大厉行节约力度。（2）公共安全支出74.42亿元，增加22.37%。（3）教育支出136.17亿元，增长0.28%。增幅较低的原因主要是部分省本级支出调整为对市县的转移支付。（4）科学技术支出50.47亿元，增长31.68%。（5）文化体育与传媒支出15.89亿元，增长26.80%。（6）社会保障和就业支出52.49亿元，增长21.77%。（7）医疗卫生支出25.81亿元，增长15.44%。（8）节能环保支出8.91亿元，增长53.27%。增幅较高的原因主要是中央增加下达农村环保补助资金。（9）农林水事务支出19.91亿元，增长30.99%。（10）交通运输支出198.90亿元，增长106.25%。增幅较高的原因主要是2013年在地方政府债券中一次性新增安排交通运输支出80亿元。
　　　　2013年省级公共财政总收支相抵，结余1.79亿元，全部结转下年使用。
　　　　（三）政府性基金预算执行情况。
　　　　2013年全省政府性基金预算收入3673.72亿元，完成年度预算的141.97%，同比增长62.26%；支出3370.1亿元，完成年度预算的128.61%，同比增长54.68%。超预算的原因主要是珠三角地区土地出让面积和出让地价水平涨幅明显，带动全省国有土地使用权出让收入增加。
　　　　2013年省级政府性基金预算收入185.61亿元，完成年度预算的 131.87%；支出146.07亿元，完成年度预算的103.8%（详见附件一表21-24）。
　　　　（四）国有资本经营预算执行情况。
　　　　2013年全省国有资本经营预算收入88.75亿元（除省级外共有广州、汕头、佛山、韶关、惠州、中山、江门、湛江、茂名、肇庆、清远等11个市编报国资预算），完成年度预算的104.74%；支出78.62亿元，完成年度预算的92.89%。
　　　　2013年省级国有资本经营预算收入16.86亿元，完成年度预算的128.66%，超收部分主要是部分企业分红收入提前入库，按往年做法，拟作为净结余转入2014年预算收入；加上上年净结余4.74亿元，收入总计21.60亿元。支出14.64亿元，完成年度预算的82.39%（详见附件一表32-34）。
　　　　（五）2013年十件民生实事资金落实情况。
　　　2013年，全省各级财政共拨付资金1764.45亿元落实和配合实施十件民生实事工作，完成年度预算的111.95%；省级财政共拨付资金632.68亿元用于十件民生实事，完成年度预算的106.86%。主要体现在：一是提升就业社保水平，支出22.72亿元，完成年度预算的65.21%，慢于时间进度的原因是劳动力市场建设等专项正由行业主管部门开展资格审核、资金分配等工作，尚未下达资金；二是促进教育均衡协调发展，支出145.96亿元，完成年度预算的93.72%，慢于时间进度的原因是强师工程等专项正由行业主管部门制定资金分配方案，尚未完全下达资金；三是加强基本医疗卫生服务，支出142.36亿元，完成年度预算的96.86%，慢于时间进度的原因是农村卫生、基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度等专项正由行业主管部门制定资金分配方案，尚未下达资金；四是优化基层文体服务，支出12.16亿元，完成年度预算的93.93%，慢于时间进度的原因是文化强省等专项正由行业主管部门制定资金分配方案，尚未下达资金；五是改善农村生产生活条件，支出89.78亿元，完成年度预算的109.45%；六是开展助困扶残，支出52.70亿元，完成年度预算的106.29%；七是加强住房保障，支出16.57亿元，完成年度预算的141.56%，主要是中央加大对我省保障房建设的补助力度；八是改善异地务工人员生产生活条件，支出10.43亿元，完成年度预算的57.44%，慢于时间进度的原因是农村劳动力培训转移就业专项资金采取先培训后清算的方式，需待全年培训工作完成后才能清算下拨资金；九是推进稳价惠民，支出106.96亿元，完成年度预算的216.64%，主要是中央加大对我省农资综合补贴和成品油价格改革的补助力度；十是加强环保设施和生态工程建设，支出33.03亿元，完成年度预算的107.47%，主要是省财政加大对生态景观林带建设等林业重点项目的投入力度。
　　　（六）2013年预算管理及改革创新情况。
　　　　2013年，省财政预算工作突出围绕中心、服务大局，着力提高保障水平和管理能力，成效凸显，主要体现在以下方面：一是加大民生保障力度。以推进基本公共服务均等化和十件民生实事为抓手，切实加大民生保障力度，全年11类民生支出占全省公共财政预算支出比重为67.17%，比上年同期提高1.38个百分点。二是严格厉行节约措施。认真落实中央八项规定及我省实施办法，严控一般性支出，实行“三公”经费、财政供养人员、公用经费“三个零增长”，完善行政经费节约考核办法措施。经初步汇总，2013年，省直部门会议费及“三公经费”支出与上年对比同比下降23%。三是实施“压减专项、扩大一般”。通过大力压缩专项转移支付规模和种类，提高一般性转移支付比重，明确提出争取将一般性转移支付占省级财政转移支付支出的比重从2012年的35.7%提高到2017年的60%或以上，推动建立责权明晰、分配合理、管理规范的财政转移支付制度。四是清理财政专项资金。制定《广东省省级财政专项资金管理办法》。对包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算在内的670项、759.58亿元专项资金进行全面清理。减少的专项资金全部按照“压专项、扩一般”的要求，统筹用于加大对市县的一般性转移支付。清理后省级公共财政预算专项资金项目数减少274项、下降43%，金额减少150.87亿元、下降25%。五是加大扶贫救灾投入力度。省级财政共安排20.42亿元，用于“5·18”特大暴雨、强台风“尤特”、“8·16”特大暴雨以及强台风“天兔”等救灾复产工作。六是支持粤东西北振兴发展战略实施。贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，2013-2017年省级财政统筹安排资金6720亿元。其中2013年筹集1148.8亿元，包括：安排326.2亿元支持重要交通基础设施建设；安排13.3亿元支持地级市城区扩容提质，对新批准“县改区”的县，省5年内保留对县的转移支付待遇不变，对省政府批准设立的新区，省5年内将其上划省“四税”收入增量部分专项用于新区基础设施建设；安排90.9亿元支持产业和劳动力转移，进一步推进产业园扩能提质和推动劳动力转移上新台阶；安排38.4亿元支持引入重大项目、培育骨干龙头企业、打造知名品牌，加强技术创新、公共检测、信息化平台建设等。七是支持生态文明建设。制定《广东省生态保护补偿机制考核办法》，完善生态保护补偿机制；支持节能循环经济项目和资源节约项目发展；支持生态工程建设，构建和强化林业生态屏障；支持农村环境连片整治示范试点 ……（未完，全文共21626字，当前仅显示3890字，请阅读下面提示信息。收藏《广东省2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》）