在2014年全省道路运输工作思路研讨会上的讲话

目录/提纲：……
一、学习精神，明确方向
（一）重改革
（二）重市场
（三）重服务
（四）重和谐
二、结合现状，分析问题
（一）行业行政审批事项偏多
（二）行业管理有越位和缺位现象
（三）行业管理的整体性和协调性不够
（四）行业管理队伍建设还有待加强
（五）行业整体服务水平需要提升
（六）安全稳定形势依然严峻
三、理清思路，突出重点
（一）加快实施简政放权
（二）完善资源配置模式
（三）完善市场监管体系
（四）推进政府购买服务
（五）强化运管队伍建设
（六）发挥行业协会作用
四、岁末年初的工作
（一）圆满完成年度工作任务
（二）理清明年工作思路和重点
（三）做好“双节”运输保障
（四）确保道路运输安全
（五）高度重视行风廉政
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省道路运输管理局局长在2014年全省道路运输工作思路研讨会上的讲话
     
同志们：
　　　省局在年底前召开这次会议，主要目的是学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、习总书记一系列重要讲话和省委十三届四次会议精神，分析道路运输发展面临的形势和问题，进一步统一思想，研究深化道路运输改革的目标任务，谋划今后一段时期的工作思路，确保明年各项工作开好局、起好步。
　　　这是一个“三合一”的会议。首先是一次学习会，昨天上午，会议安排了十八届三中全会精神专题辅导讲座，内涵丰富、深入浅出、启发深刻；其次是一次工作总结会，各单位对今年工作的亮点进行了简要总结，省局组织对各单位年度重点工作完成情况进行了集中考核；第三是一次深化改革、创新发展思路研讨会，昨天下午和今天上午各单位负责人都分别谈了工作体会和问题，提出了很好的思路和建议。刚才，各位省局领导也都结合工作谈了各自的体会，提出了工作要求，点评得很到位，我都同意。下面，我结合大家的发言内容，再谈几点意见。
　　　　一、学习精神，明确方向
　　　党的十八届三中全会，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略906字，正式会员可完整阅读）……　
二）重市场
　　　坚持社会主义市场经济改革方向，核心是处理好政府和市场关系问题。重市场的关键是要理清政府和市场边界，充分释放市场活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。管住管好该管的事，营造公平竞争的市场环境，给企业以最大的发展空间。这次全会提出紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济_改革，更好发挥政府作用，是我们党在理论和实践上的又一重大推进。从“基础性作用”到“决定性作用”，体现了市场决定资源配置的一般规律。我们要将企业能自主决定的事项还给企业，特别是要逐步较少对资源的直接配置，强化“无形之手”的作用。同时，我们也要看到“决定性作用”并非“全部作用”，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥_优势的内在要求。各级运管机构要积极动用“有形之手”，该抓的一定要抓好、抓实、抓牢，在清晰划定政府与市场边界的前提下，让“有形”、“无形”“两只手”相得益彰。
　　　　（三）重服务
　　　十八届三中全会再次强调，全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。重服务的关键是我们一定要明确认识到服务是道路运输的本质属性，把提升服务水平作为行业深化改革发展的最终目的。11月21日，交通运输部召开了改进提升道路运输服务工作电视电话会议，杨传堂部长指出，改进提升道路运输服务是全面提升交通运输服务水平的重中之重，要求我们牢牢把握工作大局，谋划长远，加快形成便民、利民、惠民长效机制，千方百计找准抓手，重点突破，尽快取得人民群众看得见、摸得着的成效。为此交通运输部提出了“五加快、五提升”的总体要求，要求实现重点突破
　　　　（四）重和谐
　　　和谐是检验改革发展的尺度，重和谐的关键是提升行业治理能力，创新治理机制和举措，确保行业安全发展、协调发展、绿色发展。道路运输行业经过多年的发展，取得了巨大的成就，但也应看到，行业中还存在着诸多不利于稳定的现象，还有一些不和谐的音符切切实实摆在我们面前，需要下大力气解决。审视我们的各方面工作，哪里有不利于和谐的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪里就是改革的重点。我们要将安全责任落实到位，强化管理基础。要落实生态文明建设要求，建设“两型”行业，实现道路运输集约、绿色、可持续发展。要不断完善信访工作机制，加强行业网络，全方位促进道路运输和谐发展。
　　　二、结合现状，分析问题
　　　面对深化改革这一总体趋势，我省道路运输行业存在以下问题：
　　　　（一）行业行政审批事项偏多
　　　　全省道路运输行政许可事项省里有5项，市里有11项，县里有8项。除此之外还有诸多非许可类审批事项，比如目前仅省局客运非许可类审批项目也有十余项。这些审批、审核项目中有的并不是完全必要的，有的可以下放到基层，有的可以转为备案制，有的甚至可以直接取消。必须要保留的审批事项，在审批程序上还可以进行适当简化，切实提升审批效率。
　　　　（二）行业管理有越位和缺位现象
　　　　越位的地方主要是资源配置上行政干预过多，过于介入市场或企业的经营活动，干扰了企业正常经营，甚至违背市场规律。另外，我们有的行业扶持政策、检查评比等也在一定程度上存在这种问题。缺位的地方主要是行业宏观指导偏弱，缺乏对市场的专项深入研究，市场发展状况监测分析不到位，科学的宏观调控作用没有很好体现；市场监管力度不够，市场违法违规经营行为还普遍存在；行政监督工作薄弱，行政监督职能则分散在各个道路运输管理环节中，如安全监督、业务上的监督、统计监督等，事中、事后监管一直没有专门的规范，而存在多头检查、随意检查、检查行为不记录、查出问题不落实等问题，有些检查行为不仅扰民，也有存在渎职的风险。
　　　　（三）行业管理的整体性和协调性不够
　　　　受制于行业管理条块结合、以块为主的实际情况，行业管理的统筹不够。主要是区域间缺乏有效联动，道路运输行业管理点多面宽，全省各地管理都各有特色、各有所长、各有经验，区域间取长补短、经验总结推广等方面做得还不够。上下间存在脱节现象，省与市之间、市与县之间等都存在这种问题，上面缺乏对工作的宏观指导，下面一些点上的问题也没有及时向上反馈。部门间配合不够紧密，单位内部各部门职业业务统筹不够，影响工作效率和执行率。
　　　　（四）行业管理队伍建设还有待加强
　　　　行业队伍建设存在的问题主要是参公、经费、执法队伍等，如管理队伍结构老化，一线执法人员中非编人员占近70％，执法人员岗位补贴缺失；装备设施落后，尤其是基层站所条件差，执法装备配备不到位；部分地方运管紧缺，参公管理工作停滞不前，等等。这些问题都比较关键，需要各级运管机构共同努力加以解决。
　　　　（五）行业整体服务水平需要提升
　　　　农村客运服务短缺。全省还有190 ……（未完，全文共7245字，当前仅显示2544字，请阅读下面提示信息。收藏《在2014年全省道路运输工作思路研讨会上的讲话》）