陕西省高陵县农村集体“三资”监管创新研究

目录/提纲：……
一、高陵县实行农村集体“三资”监管创新的必要性
（一）政策要求
（二）促进农村和谐稳定的迫切需要
（三）加快统筹城乡发展的迫切需要
二、高陵县农村集体“三资”监管现状
（一）高陵县农村集体“三资”现状
（二）高陵县农村集体“三资”监管现状
（三）高陵县农村集体“三资”监管存在的问题
三、实施“三资”监管创新的基本做法、成效和面临的问题
（一）基本做法
（二）主要成效
（三）存在的主要问题
四、进一步完善改革的对策思考
（一）明确指导思想
（二）严格监管程序
（三）注意工作方法
（四）加强监督检查
（五）强化队伍建设
（六）完善绩效考核
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陕西省高陵县农村集体“三资”监管创新研究

农村集体“三资”即农村集体经济组织所拥有的资金、资产和资源。农村集体资金是指集体经济组织所有的货币资金，包括现金和银行存款；资产是指集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其他资产；资源是指法律法规规定属于集体所有的土地、林地、荒地、滩涂、水面等自然资源。农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。
一、高陵县实行农村集体“三资”监管创新的必要性
农村集体的资金、资产、资源始终是农村经济赖以发展的“命根子”。“三资”问题既是农民关注的热点、农村干群矛盾的焦点，也是农村党风廉政建设的重点。近年来，随着国家“三农”投入增加、新农村建设步伐加快，加强农村集体“三资”监管工作显得尤为重要。加强农村集体“三资”监管服务，是发展壮大集体经济，巩固党在农村执政地位的一项重要措施。“三资”监管无疑是农村党风廉政工作应该抓住的核心问题，抓好了“三资”监管，也就抓住了农村党廉的牛鼻子。关于这项工作的重要性和必要性，要从以下三个方面来认识：
（一）政策要求
中央一直高度重视农村集体“三资”管理工作，2009年农业部出台了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管
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人情发包、延期发包等，不是“一支笔”，就是“一句话”，村民自治演变成“村官自治”，村民的知情权、参与权、监督权被肆意剥夺。三是手段的欺骗性。有的村干部钻村民信息不对称的空子，采用虚开发票、虚假合同、虚报冒领等手段，蒙混过关，混水摸鱼；或者以“两委会”集体决定的名义，愚弄群众，谋取小团体利益。四是敛财的贪婪性。一些村干部把集体“三资”视为“唐僧肉”，任意“宰割”，“小村官”蜕变成侵吞十万百万的“大蛀虫”。一个个典型案例说明，农村“三资”事务由于监管长期弱化，演变成了滋生腐败的“黑洞”，损失的是集体和群众的利益，失去的是党心民意。如何在村民自治的总体框架下，破解“三资”监管的难题，被严峻的现实摆上了重要议事日程。
二、高陵县农村集体“三资”监管现状
（一）高陵县农村集体“三资”现状
高陵县是“泾渭分明”自然景观的所在地，是渭北黄土高原第一阶地，属西安市管辖。仅2012年上半年，财政收入已突破5.2亿元，农民人均纯收入达到4944元。该县已连续三年进入西部百强县行列，位列63位。连续五年进入陕西十强县行列，2011年进位到第四位。该县总面积294平方公里，辖5镇3街2个管委会，88个行政村，全县有740个村民小组。总面积44万亩，农业用地26万亩，总人口33.53万人，其中农业人口22万，农户5.4万余户。2011年底有经济收益的行政村84个，没有经济收益的村4个，其中，收入5万元以下的村48个，5-10万的11个，10—50万的21个，50—100万的2个，100万以上的2个。村级收入主要来源于:国家转移补助收入、集体统一经营收入、村级发包及上交收入、土地补偿费、公益性捐款、其他等收入。全县88个行政村在开展农村集体“三资”监管之前资产总额为14859万余元，其中货币资金总额为558万余元，固定资产总额为8717万余元。固定资产主要由土地、在建工程、房产、办公设备等构成。农村集体资源总面积31.37万亩，其中集体所有农用地总面积23.7万亩，集体建设用地总面积7.65万亩。
（二）高陵县农村集体“三资”监管现状
农村集体“三资”监管问题已成为当前群众关心的热点、农村矛盾冲突的焦点、统筹城乡的难点。该县在实施农村集体“三资”监管前的基本情况是：一是村组集体资金未能全额由乡镇代管，少数村民代表自行保管集体资金；二是村级备用金超过限额，库存现金中白条抵库现象严重；三是应收账款难以回收，集体资金长期被少数村民占用，导致集体利益受损；四是非生产性开支过大，村级招待费难以控制，村干部以各种名目发放自行发放奖金、津贴和各种补助；五是资产、资源的发包和工程项目建设未按照民主程序进行招标投标，存在着程序不合法，手续不完整，上交承包费用的方式不规范等现象，缺乏有效的民主监督。
就该县情况来看，虽然从2010年起，该县88个行政村都建立了村民监督委员会，对村级事务和村干部的用权行为实施了一定监督，并取得了比较好的效果。但由于自1982年实行家庭联产承包责任制以来，县乡两级逐渐放松了对农村集体“三资”监管，农村集体“三资”家底基本没有搞过清查，加之受“新官不理旧账”的陋习影响，近30年全县各村“三资”家底基本都是一笔“糊涂账”，致使一些素质不高的村干部利用处理“三资”事务的机会，浑水摸鱼，侵害集体和群众利益，由此引发的农村不稳定因素和问题比较突出，群众意见很大。透视该县近三年369起涉农信访件，253起都与“三资”问题有关，约占涉农信访总量的69%。这些现象说明：位不在高低，权不分大小，如果得不到有效制约和监督，就会产生腐败。尤其是发生在群众身边的“村官”腐败问题，更是直接侵害农民切身利益，损害党同人民群众的血肉联系，诱发社会不稳定因素，动摇党在农村基层_的基础。因此，农村集体“三资”监管工作不仅是一项当务之急的经济工作，更是一项非抓不可的政治工作。
（三）高陵县农村集体“三资”监管存在的问题
通过调研走访，当前该县农村集体“三资”监管中存在的主要问题表现在：一是监管不严。农村财务监管制度不落实，账务混乱，白条入账相当普遍，账务公开不全面、不及时、不真实，胡支乱花现象严重；二是处置不当。在集体资源的开发利用上，存在程序不合法、手续不完整、承包费用不入账、合同不规范等；三是产权不清。没有建立集体资产台账，造成资产权属不清、争议较大，甚至长期闲置。对政策性补助形成的集体资产，大都未作明显界定；四是干部不廉。由于监管缺失，部分村组干部在集体资产的发包、出租以及村基础设施建设中暗箱操作，谋取私利，利用手中权力，虚开发票，贪污贿赂，侵吞集体财产或者为亲朋好友谋取便利。如集体土地发包、分红等都由是村官个人说了算。这些发生在群众身边的腐败问题，严重侵害了群众利益，影响着农村和谐稳 ……（未完，全文共10663字，当前仅显示2537字，请阅读下面提示信息。收藏《陕西省高陵县农村集体“三资”监管创新研究》）