关于提升稽查执法能力的调研

目录/提纲：……
一、稽查执法能力现状及问题分析
（二）税法约束能力的原因
（三）在执法过程中忽略了税企双方的平等地位
（四）社会各职能部门的配合程度不够
二、如何提高税务稽查执法能力
（一）注重培养执法队伍过硬的思想作风和业务能力，加强行政执法的人才保障
一是提升知识储备能力
二要提升善于查账能力
三要提升信息研判能力
四要提升依法执行能力
（二）把纳税服务落实到每个环节
（三）推动稽查执行相关的系列法律立法
一是明确规定协税部门责任义务
二是强化税务机关的执法权限
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关于提升稽查执法能力的调研

一、稽查执法能力现状及问题分析
税收执法是国家行政机关重要的执法活动之一,它是指国家税务机关及其工作人员依照法定职权和程序,将国家税收法律法规适用于纳税人及其他管理相对人的一种具体行政行为。
税收执法是通过税务机关行使不同的管理职权来实现的。国家通过制定、颁布一系列有关税收管理的法律法规，形成众多的、有机联系的税收法律规范。税务登记、征收管理、税务稽查等一系列各不相同的管理行为，虽然种类不同，方式各异，但都是一种执法行为，都在行使着税收执法权。而税务稽查是整个税收管理的最后一个环节，也因其担负着打击偷逃税的重要职责，而成为整个税务执法过程中最重要的一环，因此，税务稽查执法能力强弱、好坏，直接影响到整个税收的执法能力。
当前，由于税务稽查内部人员素质参差不齐，与纳税人潜在的矛盾，社会各界对税务稽
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件需要延长的，应当报国家税务总局批准。法条中“有根据认为”规定模糊，实际工作中很难判断，采取第二次税收保全措施应当报国家税务总局批准，地域跨越大，审批时间长，这都使得税收保全措施的行使过于苛刻，不能及时发挥作用。
（三）在执法过程中忽略了税企双方的平等地位。
长期以来，在税收执法过程中，个别稽查人员存在一定程度上忽视征纳双方主体地位平等关系的情况，在执法过程中一味强调纳税人义务而忽视纳税人权利；在执法角色上强调税务机关的权力而忽视自身责任；在执法关系上存在优越意识，将与纳税人的关系错误的定位在“检查”与“被检查”、“管理”与“被管理”、“监督”与“被监督”上，主观意识中认为纳税人都会存在或多或少的税收违法问题，把纳税人作为打击对象，轻视纳税人的权利，甚至发生滥用职权的行为。因而造成纳税人不服税务机关作出的决定，或明知自身涉税违法行为不当以及税务机关所作处理（处罚）决定的正确，但抱着抵触的心理不配合税务机关的工作，甚至抗拒执法，拒不执行税务机关的决定。
（四）社会各职能部门的配合程度不够。
个别职能部门对协助税务稽查执行工作不理解、不支持，对协助、配合执行消极对待，当协助执行单位与执行对象有利害关系时，就无故推诿、拖延，甚至主动向被执行人通风报信，使之转移财产，逃避执行。有的金融机构为使自己赢得客户信赖，吸引企事业单位多来立户，公开承诺为立户者b_m，保证不向任何机关透露，致使税务机关难以依法进行查询。个别金融机构甚至以各种借口拒绝税务机关依法冻结、扣缴被执行人的款项。另外，涉税法律、法规之间在稽查执行方面缺少衔接，在实际操作中难以执行，导致执行工作陷入僵局。面对这些外部协作问题，稽查执行人员进退两难。
二、如何提高税务稽查执法能力
要不断提高税务稽查执法能力，进一步推动稽查工作水平的提升，我们认为主要应从以下几方面入手：
（一）注重培养执法队伍过硬的思想作风和业务能力，加强行政执法的人才保障。
一是提升知识储备能力。稽查人员要自觉做到敏而好学，不耻下问，学而不厌，求知不倦，不断开辟知识积累的有效途径。学好经济知识、法律知识、会计知识和计算机专业知识，全面加强知识储备，夯实提升稽查执法能力的基础。
二要提升善于查账能力。查账是稽查部门最直接、最具体的工作，也是提升稽查执法能力的直接体现。稽查人员必须在学习和实践中，熟练掌握查账方法技巧，懂账理会查账，善于运用各种查帐方法，并能独立审核会计电算化软件内存的会计资料，提取计算机贮存的数据信息和隐藏的账外证据资料，获取涉税违法的直接证据。
三要提升信息研判能力。CTAIS系统、协查系统、举报系统和数字稽查软件的投入运用，加快了税务稽查现代化建设步伐，现代信息技术搭起了稽查平台，改进了稽查手段，充实了稽查支撑，提高了科技含量。
四要提升依法执行能力。依法执行能力体现在稽查选案、实施、审理、执行各环节，是提升稽查执法能力的_，稽查人员对《税收征管法》和《税务稽查工作规程》的规定要对号入座，认真落实，严格照办，依法执行。同时改进文书的格式和要素，强化 ……（未完，全文共3267字，当前仅显示1650字，请阅读下面提示信息。收藏《关于提升稽查执法能力的调研》）