浅谈如何提高人大常委会审议质量

目录/提纲：……
一、我市提高人大常委会审议质量的主要做法
（一）充分做好会前准备
一是实行报告审核把关制度
二是围绕议题开展专题调研
三是邀请人大代表列席常委会会议
（二）认真组织会中审议
二是重要议题实行二审通过制
三是不断提高会中审议发言质量
（三）切实加强会后监督
一是实行交办制度
二是实行督办制度
三是实行评办制度
二、影响常委会审议质量的主要问题
（一）认识还不到位
（二）审议缺乏深度
（三）调研参与面欠广
三、提高常委会会议审议质量的几点建议
（一）科学确定议题，力求有的放矢
（三）强化服务意识，精心组织调研活动
……
浅谈如何提高人大常委会审议质量

人大常委会行使宪法和法律赋予的各项职权主要是通过常委会会议来实现的，常委会审议质量如何、效果如何，直接影响到人大常委会的决策水平和权威性。因此，开好人大常委会会议，提高会议质量，是人大常委会有效行使职权的基本途径。现就如何提高人大常委会审议质量谈一些体会。
一、我市提高人大常委会审议质量的主要做法
近年来，我市人大常委会结合自身工作特点，紧紧围绕改革与发展，和谐与民生的社会主题，切实抓好会前、会中、会后三个环节，不断提高人大常委会审议质量。
（一）充分做好会前准备。常委会会前，为提高常委会审议质量，一是实行报告审核把关制度。在常委会会议议题确定后，报告单位要在会议召开前一个月向人大常委会呈交工作报告，工作报告先由市政府主管副市长和办公室主任审核把关，再由常委会主任、副主任、对口委员及常委会有关工委进行审查。二是围绕议题开展专题调研。在每次常委会会前，对每
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大限度地体现集体的意志和智慧，安排足够的时间，尽可能让到会的组成人员、法定列席人员、应邀的人大代表在审议时都有发言机会。发言内容要客观公正，实事求是，讲实话，道实情，用事实说话，通过典型的事例说明问题，做到有的放矢，恰如其分，抓住要害，有情况有分析，切忌空话套话一大堆。应当把解决问题作为审议发言的出发点和归宿，抓主抓重，简明扼要。四是实行公民旁听制度，通过报纸和新闻媒体向社会公开常委会会议建议议题，凡是对会议议题有兴趣的公民均可报名参加，经市人大常委会批准后可旁听常委会会议，每次常委会会议都邀请5名左右公民进行旁听，旁听制度的采用，使人大常委会的决策更能体现全民的意志，更具公开透明性。
（三）切实加强会后监督。落实好审议意见，是提高审议质量的最终归宿。常委会审议“一府两院”工作报告，作出的决议、决定和提出的审议意见是集体意志的总和，重在督办，旨在落实，这是提高审议质量的关键环节。常委会会后，为使常委会的审议意见能够很好地得到落实，发挥应有的积极作用，一是实行交办制度。常委会会议结束后，对审议的每一个报告，都要以正式文件形成审议意见下发“一府两院”，并由电视台、报社播出刊出，进一步扩大监督面。二是实行督办制度。一经交办，随之督办，强督力促，一督到底，坚决防止和克服决而不行、行而不果的现象。对拒不落实或不认真落实审议意见，拖着不办或顶着不办的，依法质疑问难。三是实行评办制度。会后，常委会主任会议对审议意见严格把关，而后交“一府两院”办理，“一府两院”承办落实审议意见的情况反馈后，再由主任会议进行评议，肯定成绩，指出不足，并将审议意见和“一府两院”办理情况的报告适时向社会公布，增强了监督工作的透明度。
二、影响常委会审议质量的主要问题
近年来，地方各级人大在提高会议审议质量方面都进行了有益的探索，对于顺利完成各项会议议程，体现人民的意志，实现人民管理国家和社会事务的权力发挥了重要作用。但是，毋庸讳言，常委会审议质量还有许多不尽如人意的地方，有待进一步提高。
（一）认识还不到位。有些常委会组成人员对常委会的性质、地位和作用认识还不到位，不能正确认识自己的权利和义务，缺乏依法履职的责任感和使命感。开会时请假多，会上不专心，发言不积极，或者提不出实质性、建设性的建议、批评和意见等等。
（二）审议缺乏深度。主要表现为：审议重点不突出，对事关全市工作大局和群众切身利益的问题提出的实质性、建设性意见少；对成绩肯定多，提批评意见少；汇报工作多，对全局工作考虑少；有些建议和意见过于原则，缺乏针对性和可操作性。
（三）调研参与面欠广。一般常委会会前的调研，都是根据议题内容由相关工作机构负责进行，其他组成人员参与少，会议审议时组成人员只能凭参阅材料和平时印象泛泛议论，很难提出高质量的意见建议。
三、提高常委会会议审议质量的几点建议
为切实提高人大常委会会议审议质量，通过多年来的不断探索，我们认为，常委会会议质量的提高，还需不断完善。
（一）科学确定议题，力求有的放矢。县级人大常委会会期一般都比较短，议题安排的太多，影响审议的深度。因此，人大常委会需本着抓大事的原则，科学、精心选择会议议题。近几年，我市年初就把全年的常委会会议参考议题提出，每次2-3个议题，草案拟出后，广泛征求“一府两院”的意见，然后由常委会确定。
(二）改进调研方式， ……（未完，全文共2822字，当前仅显示1794字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈如何提高人大常委会审议质量》）