县关于协助完成全市改革创新调研工作专题报告

**县关于协助完成全市改革创新调研工作专题报告

市委政研室：
　　　　贵室《关于协助完成全市改革创新调研工作的函》已收悉。根据有关要求，我县结合自身实际，就当前已启动的改革创新内容，组织召开了由27个相关单位负责人参加的座谈会，要求有关单位根据工作要求，就改革创新工作中遇到的难题和问题以及破解问题的办法等方面形成书面材料，并根据涉及的问题先后到有关单位进行了专题调研，在此基础上形成了专题报告。具体情况如下：
　　　　近年来，我县积极探索推进了一元化户籍制度、园区大部制建设、行政审批制度建设、义务教育均衡化发展、干部队伍建设等一系列改革创新，有力推动了经济社会发展，促进了服务型政府建设，社会管理组织网络和市场体系建设得到不断完善，发展环境不断创优，各项事业得到协调发展。但是，我们也清醒地看到，由于主客观因素的制约，我县在推进改革创新进程中还存在不少的困难和问题，主要有以下几方面：
　　　　1.在行政管理_改革方面。（1）建立干部轮岗常态机制。今年，我县针对部分科级领导班子成员和股级干部存在的有精神懈怠之危、有能力不足之危、有脱离群众和消极腐
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从有利于园区工作开展的角度出发，为更好地为企业服务，由园区党工委副职领导兼任“一办三部”负责人，加大园区整合后内设机构的磨合力度，减少因内设机构之间职能交叉或不顺畅而导致的效率低下问题。（3）市直管中心镇：目前**镇在此改革过程中，市发改、财政、国土等部门涉及的项目、资金、用地等方面给予了的倾斜。但**镇引进的一些企业，往往在落户和新建生产线方面因为用地指标无法解决而影响项目顺利推进，为此恳请市国土部门在用地指标方面给予直管镇予以政策倾斜。此外，**镇在改革发展上属于“拓荒牛”，而干部还是以前那些干部，在一些实际工作中可能还缺乏经验和能力，为此，建议市发改、财政、农业、住建、人保、工信、商务等职能部门安排班子成员挂点联系，加大工作帮扶力度；也可接受镇干部到市职能部门挂职学习，提高干部工作业务水平。（4）“三公”经费公开。行政事业单位的固定资产管理比较混乱，存在账实不符的问题。尤其是小车的划拨，影响到单位对“三公”经费核算。建议政府在进行资产划拨时，应以正式文件通知调入、调出双方，单位接通知后到国资部门办理资产划拨手续，单位再凭县国资部门的划拨通知单进行账务处理；单位每年要对本单位的固定资产进行一次清理，对需要报废的资产应列出清单，并向国资部门申请报废，待国资部门批复后，进行账务处理；另外，行政事业单位的会计要实行持证上岗，没有《会计从业资格证》的，一律不准从事会计岗位工作。（5）实行财政票据电子化网l管理。建议全面实现执收单位、代理银行、财政部门三方联网对接，实行网上解缴政府非税收入，通过财政电子票据，可监控网上解缴政府非税收入的项目和标准、资金性质、资金及时入库、财政票据出具等问题。财政票据实行即时核销，真正做到票、款同步，增强非税收入征管的透明度。实行财政票据电子化网l管理，可加大财政对非税收入的监管，确保非税收入及时足额上缴国库或专户，确保“收支两条线的落实”，能有效遏制乱收费和私设“小金库”等行为。
　　　2.社会管理创新方面。（1）一元化户籍制度改革。2010年10月，我县在**镇先行试点建立城乡一体化户籍管理制度，各项配套政策基本落实到位。2011年3月，全县一元化户籍制度改革正式启动。但由于户改涉及面广，情况复杂，制约因素太多，改革无法一步到位，为此我县采取分步走的办法稳妥推进。但在推进户籍制度改革过程中还有许多具体问题协调起来存在困难：对于涉及户籍上的民政、卫生、社保、计划生育等政策存在城乡差别，补助标准不一，对户籍制度改革试点工作存在很大的影响；户改成本太高，如户改配套政策落实到位，城乡居民享受同等待遇，按2012年标准测算，我县每年将新增财政支出4908.274万元（其中城市低保资金3399.48万元、义务兵家庭优待金221.5万元、城镇退役士兵自谋职业一次性补助金220万元、社会保险补助金266.394万元、医疗保险补助资金796.9万元），在现有条件下，地方财政无力承担，许多补助政策的出台急需得到省、市的大力支持和上下沟通协调。（2）义务教育均衡发展。随着我县城镇化发展和“初中进城”工程的实施，带动了县城小学和幼儿园生源激增。目前，县城一、二、三小学生比例达全县小学生的56%。县城小学、公办幼儿园“一座难求”，大班额现象突出，师资力量、生均校园面积、校舍面积及运动场地与省颁发标准存在较大差距。为此，我县正在积极筹办**县第五、第六、第七中心小学，推进一小运动场建设，启动五中小学部扩容建设和中心幼儿园扩容建设，加大师资投入力度。此外，还将启动县城教育网点布局规划：一是在城市建设规划中启动教育用地专项规划，制定教育用地专项规划方案，预留教育用地。二是在人口较为密集的地段，规划新建一所县城小学。三是新建住宅小区需配套教育设施。新建住宅小区配套学校（幼儿园）要与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；不具备配套学校建设条件的住宅小区，开发商应向政府上缴学校异地建设经费。（3）县级公立医院改革。县级公立医院改革是一项复杂的系统工程，在实 ……（未完，全文共6105字，当前仅显示2144字，请阅读下面提示信息。收藏《县关于协助完成全市改革创新调研工作专题报告》）