干部学习讲稿：社会保障一体化：广东案例

目录/提纲：……
一、我国社会保障的重要角色
二、我国社会保障的制度框架和主要问题
（一）我国社会保障的制度框架
（二）我国社会保障制度的主要问题
三、我国社会保障的政策目标和一体化含义
（一）我国社会保障的政策目标
（二）社会保障一体化
四、广东省社会保障一体化实践
（一）广东农村低保状况和建议
（二）广东社会保障一体化
……
干部学习讲稿：社会保障一体化：广东案例
　　王德文
　　世界银行社保专家
一、我国社会保障的重要角色
　　今天实际上给大家讲的首先在讲课的时候。
　　我首先是想讲一讲大的社会保障下，在中国的大背景下，社会保障发展现在所面临一系列的重要的角色。社会保障是什么样的框架体系，也就是包含哪些内容。中国在社会保障过程当中面临哪些一系列的挑战，这些挑战不仅对广东而言是存在的，那么实际上对广东而言是存在的，那么实际上对于其他的省份来讲它是一个带有共性的问题，而后我觉得可能要回到具体广东目前正在做的一系列的社会保障的改革和创新这个方面来，今天基本上讲课的内容是这样的。
　　首先看看社会保障的角色，社会保障对于这个问题传统意义上讲大家都认为社会保障是一个消极的劳动力的市场政策，不是一个积极的政策，但是现在随着人们对整个社会保障问题的进一步认识，进行对这个问题的升华，对整个社会保障的问题大家的看法也在逐渐地改变，因为社会保障，保障这个问题一方面涉及到公平性的问题，另外一点保障不仅与公平有关，而且也与效率有关。因为目前中国整个社会经济发展正处在一个中低收入国家向高收入国家迈进的过程当中。
　　那么在这个过程当中，实际上我们看看所有发达国家走过的道路，在这些发展过程当中，这些国家也都是基本上一块很大的社会领域的发展就是说它的保障，就是说福利的这一块给所有的国民建立一个基本的福利保障，中国目前也处在这样的发展阶
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　　对于中国目前正在发展的整个社会保障体系而言，它是一个大的框架体系，这个大的框架体系实际上是包括我们讲的整个社会保障有很狭义的概念也有广义的概念，狭义的概念实际是说社会保险，一般大家谈的社保主要是讲社会保险这一块，广义除了讲社会保险以外还有社会救助，那么实际上对于中国来讲整个的社保，他在城市和农村它又不一样，那么在城市这一块又分成城市的职工，职工大家主要谈到的是就是“五险一金”主要是五类保险，那么公积金那就是对象的公积金，而同时在目前城市这一块对于社会保险来讲，城市居民的基本的医疗保险已经建立了，但是对于城市居民这一块，他的养老保险这一块，实际上目前还没有制度的安排，这也是“十二五”期间政府需要着力做的一项工作，也就是说，现在在城市这一块建立一个基本的医疗保险制度，能够覆盖城市的居民，这个制度设计大部分是在框架设计上跟目前的新农保，就是现在正在农村做的新型农村的养老保险制度的框架，基本上在框架上一致的。
　　这是城市的社会保险，城市除了社会保险以外，实际上还有社会救助这个方面，社会救助这一块它又包含了这样几个方面的内容，其中一块就是低保制度，除了低保制度以外，可能还有一系列的医疗救助，教育方面的一系列的救助，然后还有一些有关的社会福利，主要是针对城市的老年人和儿童，另外一些关于社会灾害的一些相关救助，这是城市的一些内容。
　　那么关于对于农村来讲，实际上农村目前它的社会保险主要是有两大保险，一个是新型的农村合作医疗制度，另外一个是目前正在开展的新农保，这个是农村的社会保险的这个方面。
　　那么对于农村的社会救助，实际上一方面跟城市有类似，它也有农村的低保制度，还有一块是农村的五保制度，这个五保制度实际上已经是新中国成立以后就基本建立起了这样的制度，另外一个农村也有医疗制度或者其他的一系列的社会救助制度，大概就是说通过这样的框架的东西给大家描述一个今后中国整个大社会体系框架建设是一个什么的样子。
（二）我国社会保障制度的主要问题
　　对于这样的框架体系建设来看，今后框架体系已经有了，那么政府从上个世纪90以来已经做了非常大的努力，而且也是有很大的投入，包括制度方面的一系列的设计，然后财政方面的投入，包括中央或者地方都有很大财力的投入，确实社保这一块发展外面推进得比较快，但是我们仔细地来看，社会保障体系依然还面临着一系列的挑战。
　　比方讲，对于城乡的低保制度来看，它需要进一步地来完善，那么城乡的低保目前来看，比方说低保在城市，在2009年的数据来看，城市低保它的受益人大概是有2346万人口，占城镇人口3.8%，农村的低保人数大概是5376万人口，占农村人口的7.5%，应该来讲城乡低保目前已经全面地建立起来，但是低保的发展它也面临着一系列的问题，其中之一就是说低保的标准相对比较低，因为低保这一块很多程度上，它的标准的制定是依赖于地方财力的高低，如果地方的财力高，一般来讲，比方说经济发达的地方，它的低保的标准相对就比较高，城市比农村高，但是相对经济财力比较弱的地方低保就比较低。
　　我们做了一个简单的计算，就是说对于全国平均意义上而言，在2009的时候，农村低保这一块占全国平均的农民收入，相当于农民人均纯收入的不到十分之一，城市低保的标准相当于城市居民的人民纯收入不到六分之一，这个实际上是非常地低，如果把低保的标准跟现在农村的低保标准跟农村的贫困线作比较，农村低保的标准比全国的贫困线还是低的，因此我们想这个低保标准相对来讲还是非常低，另外一点在这低保也有一系列的相关问题，我等一会儿我会进一步谈到，这是关于低保这样的问题。如果我们再进一步看一看城市这一块关于低保的整个社会救助，因为在整个社会救助里边低保是一项非常重要的制度的安排。
　　下边我主要想讲一讲目前的整个社会保险的覆盖的相关情况，如果我们从城市的情况来看，社会保险，尤其城镇职工的保险在覆盖率上相对来讲是这几年推进得比较快，大概已经覆盖到城镇职工的60%—70%，主要是看你怎么来进行计算，但是不管怎么样，现在单撇开覆盖面以后，实际上有一个很大的一块就是我们谈到的社保的制度，它有碎片化，每个地方都有每个地方的一套做法，那么无论是信息技术，无论是管理机制，还有一块是经办的服务，地方的这些做法这些制度之间它不能够有效地整合，这是一个很大的挑战。
　　那么其他的社会保险覆盖面实际上是比较低的，比方说失业保险，目前实际上城市职工的覆盖面的不到一半。
　　如果我们进一步来看，城市的劳动力市场，还有很大一块是农民工。农民工实际上在目前来讲已经是有2亿多人，那么他的社保的覆盖面都是非常低，无论是养老保险，失业保险包括医疗和工伤，它都是非常低的。
　　还有一块我们看整个农村的养老保险，农村的养老保险这一块的覆盖面更低，也就是说，即使在2009年我们新型农村养老保险制度出台以后，开始的时候说是2%、3%的县，那么10%，然后到23%，今天可能就是说要提到40%，在“十二五”期间实行制度的全覆盖，但是制度的全覆盖并不代表着所有人都参加了新农保， ……（未完，全文共15006字，当前仅显示2699字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：社会保障一体化：广东案例》）