准确把握科技事业单位特点 进一步完善财政项目绩效评价

准确把握科技事业单位特点 进一步完善财政项目绩效评价

科技事业单位是政府向社会投资、建设科技公共产品的主体，担负着科技事业快速发展的重要职责。财政项目的实施不仅关系到科技项目预期目标的实现，而且关系到人们享受科技事业领域的社会福利程度，还关系到社会科技事业发展规划的如期实现和财政资金的利用效果。科技事业财政项目的管理关系着科技事业单位的发展，人们享受科技公共产品的服务程度，更关系着政府对人民税赋的理财水平。因此，加强财政项目绩效管理，特别是项目的绩效评价工作显得尤为重要。

l准确把握科技财政项目绩效管理的内涵政府的财政管理职能是控制支出规模、调整支出结构、提高支出效率和效果。履行这一职责必须依托财政支出绩效管理。财政支出绩效评价是财政支出绩效管理的基础和核心。财政项目特别是科技财政发展性支出项目是财政支出的重要组成部分，具有支出可变性、效益社会性、绩效未来性等特点。因此，准确把握科技财政项目特点，抓好项目绩效评价管理，是财政支出绩效管理不可或缺的重要内容。
绩效是效益、效率和效果的总称，反映财政支出行为的过程和结果。财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为的过程及其效果(包括
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二是财政专项的安排应适应经济发展的要求，顺应市场需要，不同时期的需求特点不同，其独有的个性使项目间很难进行相对比较，难以进行绩效排序。由于各地区的经济发展水平不同，既使相似项目也不能进行准确地对比。例如省级农业科研单位不仅要与其他省级科研单位进行横向比较，而且要与同一地区的其他科技项目进行纵向比较，还要对本部门不同项目进行绩效排序。但由于以上因素，导致财政支出绩效评价工作没有可比性，影响了财政投入向高效行业和高业绩部门的转移。
2．2项目信息不对称。导致财政监管乏力财政专项为发展性支出项目，涉及不同行业和不同领域，或同一行业的不同方面，专业性强。财政不可能了解所有行业，精通所有专业。既使有专家的参与，也不能面面俱到，这种信息掌握上的不对称，制约了财政参与项目的力度，影响了绩效管理各环节的合理性和有效性，导致部分财政专项在书面形式上达到甚至超过绩效目标，但实际上其绩效很低，甚至没有绩效。例如，在绩效目标的制定环节，一般由财政专项承担单位提出目标，财政部门审批。由于缺乏对该专业的了解，不能准确把握制定目标的合理性，不合理的绩效目标当然也就不会有好的绩效效果，没有达到绩效管理的目的。
2．3忽视绩效过程管理，缺乏对绩效结果的应用现行绩效考评强调与结果相联系，而忽视投入和过程2个重要的环节，导致财政专项的绩效评价还停留在对绩效目标的考核上，缺乏对投入、过程、结果、效率等全方位的综合考评，对财政资金支出项目中的成绩、问题与相关责任、项目执行过程中的各环节责任人没有任何直接约束，这不仅使财政支出绩效评价工作流于形式，而且影响了财政支出绩效评价工作的权威性，制约了财政支出绩效评价工作的深入开展。既便如此，对绩效结果缺乏实质性的应用，绩效管理常随项目的完成而结束，主要表现在：(1)没有实质性的奖惩措施；(2)没有与预算制度挂勾；(3)不能影响财政资金的配置倾向，没有达到绩效管理的最终目的。
2．4管理内容不完整。缺乏对预期绩效的管理科技项目提供的是具有专业性的公共服务，这种项目一般具有较长的时效性、潜在性和社会性。对项目的当期评价很难完全反映出项目未来的产出业绩，也不可能反映出该项目对其他项目带来的外部经济性，更无法考核其对社会带来的影响。这不仅影响对财政专项绩效的正确评价，而且也不利于该项目的后续发展。例如，大型基建服务性设施的建设和各种技术性仪器设备购置等项目，当期绩效评价可能不高，但其未来绩效很高，具有长远的影响，关注其未来绩效，更能反映其真实的绩效；反映服务过程中制约绩效的问题，更能体现资金使用的效果，从而达到提供公共服务活动的目的。

3进一步完善科技财政项目绩效评价机制
我国的绩效管理工作起步较晚，但发展较快。财政项目绩效评价是整个绩效评价工作的基础，有必要建立科技财政项目绩效评价体系，完善绩效管理机制。
3．1建立科学的绩效评价体系，设定可比性参数辅助管理绩效评价体系是财政专项绩效评价管理的重要内容，建立绩效评价体系的关键是确定合理的绩效评价指标和有效的绩效评价方法。财政专项评价方法应以定量分析为主，兼顾定性分析，主要有目标比较法、成本-效益分析法、最低费用选择法、公共垄断产业定价法和专家评议法等。采用何种方法应视具体项目而定，并结合使用。同时，财政支出绩效评价的对象是政府公共事务支出，注重社会效益，定性分析也应占有相当的比重。在确定分析标准时，应把握重要性、可比性、经济性等原则，建议采用目标比较法和专家评议法。
科学有效的绩效评价体系，辅以设定可比性参数的管理，会更有效地提高绩效的质量。财政专项专业性强，信息不对称，造成财政监管的盲点。可以充分利用项目承担者丰富的专业知识，由项目承担单位从绩效目标设定、绩效进度、绩效考评结果各重要环节，提供近期相似项目的可比性参数，作为绩效考核的参考，与绩效评价方法相辅相承，达到更好的绩效。
3．2关注绩效动态过程，充分利用绩效评价结果对绩效结果进行考评仅是绩效考评的1个方面。目前我国自处在发展起步阶段，从静态管理发展到动态管理，从结果考核发展到包括对投入、过程、结果、效率等全程的考核确实需要1个过程。但财政部门应尽早参与到项目当中，从项目规划开始，就应对其可行性和预期结果进行考评。避免出现对项目考评单纯以事论事、与宏观规划脱节的现象，对规划、立项、实施和结果进行全过程跟踪，以便及时了解动态情况，掌握最新变化，修正相关指标，控制项目投入，达到最优效率。不能仅以财政资 ……（未完，全文共4712字，当前仅显示2379字，请阅读下面提示信息。收藏《准确把握科技事业单位特点 进一步完善财政项目绩效评价》）