推动社会资源共享，提高老人安全水平

推动社会资源共享，提高老人安全水平
全_全社区北京支持中心 北京城市系统工程研究中心
1 引言
　　近年来，随着我国单位制的解体，大量原属于单位的人和小区从单位中剥离出来，不再享受原来主要由单位提供的各类公共服务资源，但社区由于并没有做好提供这些公共服务资源的准备，从而无法完全满足居民的生活需求。而其中，燃气、电力等基础安全服务的缺失，给居民尤其是老年人的生活带来了严重的安全隐患，造成了老年人跌倒、触电、煤气中毒及交通事故等意外伤害。另一方面，北京作为首都，大型机构和企业众多，具有特殊的区位优势和独特的资源优势。在这样的形势下，大力推动社会单位对居民或其他单位开放基础安全服务与资源，实现资源共享与资源整合，具有以下意义：一是可以为老年人提供基础安全服务与资源，在一定程度上解决老年人最迫切的基础安全服务需求，减少老年人意外伤害，提高社区老年人安全水平；二是有利于提高社会单位各类服务和资源的运营与管理水平，改善各类资源和服务的供给效率；三是有利于培育和发展各类社会组织，增强社会自我管理能力。
2 社会资源共享文献回顾
　　国外的诸多学者从公共服务角度和资源空间可接近性方面对资
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会带来外部性经济，并提出资源共享能够减低重复建设的成本；资源共享有利于提高区域创新力和区域社会服务能力,提升人们创造力，发展新机会新问题，从而促进区域资源的合理分配。针对社区公共服务建设发展方面，黄怡（2002）[ 黄怡. 居住小区公共服务设施建设的发展趋势及其对策[J]. 规划设计. 2002(3):21-25.]认为资源共享是所有权不同的资源供大部分使用者共同使用，居住小区中的教育、体育休闲设施、停车设施可以归纳到该类资源。该类资源的共享，需要从宏观角度上进行规划设计，以小区公共综合服务建设、市场机制运行等多方面综合考虑，切实达到服务社区居民的目的。马海燕（2009）[ 马海燕. 浅析城市社区资源的整合[J]. 北京政法职业学院学报. 2009（2）：93-96.]针对社区资源中的物质资源、组织资源和人力资源三个资源角度分析，提出整合社区资源，使得社区诸要素相互协调成为一个整体并有效发挥社区功能过程和状态,并提出营造良好社区环境，提高社区服务水平，增强社区的认同感和凝聚力；提高社区工作人员素质，优化社区志愿者结构，整合社区人力资源；强化社区居委会职能、培育社区民间组织，整合社区组织资源；利用网络平台，建立社区资源档案，开通社区服务热线，实现社区资源共享。李立纲、谷禾（2001）[ 李立纲、谷禾. 城市居民社区资源共享研究[J]. 云南社会科学. 2001（5）：10-14, 18.
]提出社区资源共享需要遵循民主平等原则、共建共享原则和统筹协调原则，并提出重要的几个环节：由社区组织进行社区资源的统筹协调，才能最大限度地、合理地运用这种资源，最大限度地满足社区居民的需求，为社区全体居民服务；建立良好的协商机制；社区资源的统筹。这样才能够有效的实现社区资源共享，提高社区居民服务水平。
　　可以看出，现有文献均没有涉及安全服务类资源，特别是针对老年人提供的安全服务类资源。因此，通过整合社会资源，加强社会资源共享，提高老年人安全水平则显得尤为重要。
3 北京市某小区老年人安全现状调查
　　老旧小区由于缺乏管理，老年人面临的安全隐患问题尤为突出。为深入了解老旧小区老年人的安全现状，2013年7月，笔者在某老旧小区开展了座谈会，主题是围绕老年人面临的居家安全隐患问题。该小区主要由20世纪80年代的板楼和部分平房组成。座谈会参加人员为街道常住60岁及以上老年人座谈会，座谈会参加的老年人人数为20人。
　　根据参加座谈会的老年人反映，原来该小区属于某部级单位，单位包办了小区的物业管理，从电力、燃气、取暖到路面保养、小区车辆管理等均由单位承担，单位不仅会提供专人为小区住户提供上门的基础设施设备维修服务，而且定期有专人对小区内的公共基础设施设备及路面进行检修和维护，对车辆出入和停放实行严格管理。由于有单位的_机制做保障，小区物业管理良好。但随着单位经济_改革，单位将小区推向了社会，不再承担小区物业的管理和运营，小区转为私人物业公司管理。缺少了单位强有力的保障，私人物业公司规模小，管理不严，加之财力有限，小区的基础设施设备管理这一块几乎成为空白，给老年人带来了严重的安全隐患和意外伤害风险。
　　参加座谈的老年人谈到的主要伤害或风险类型如下：
3.1 跌倒伤害
　　参加座谈会的老年人提到发生在自己身上的最多的伤害类型为跌倒伤害，造成骨折、软组织挫伤等不同程度的后果。发生跌倒伤害的原因包括：
　　（1）楼道的部分路灯坏了却没有人及时修理，老人摸黑上下楼梯造成跌倒伤害。
　　（2）小区内部分路段路灯坏了无人维修或更换，对于老年人夜里行走易造成跌倒摔伤等危险。
　　（3）小区内部分路面年久失修，坑洼不平，尤其在下雨天，容易造成老年人滑倒跌伤。
3.2 火灾及触电
　　参加座谈的老人普遍反映小区存在火灾及触电的风险，主要原因有：
　　（1）部分老人家中的电线老化破损，但老人不具备更换电线的知识，或者即便知道如何更换，但由于身体健康状况不良而无法操作。
　　（2）部分平房住户私拉乱接外接电线，容易发生火灾。多次向物业公司反映，但物业公司没有采取措施。
　　（3）现在 ……（未完，全文共4391字，当前仅显示2218字，请阅读下面提示信息。收藏《推动社会资源共享，提高老人安全水平》）