武陵山片区（贵州省）区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2015年）

武陵山片区（贵州省）区域发展与扶贫攻坚实施规划
（2011—2015年）

贵州省扶贫开发办公室
贵州省发展和改革委员会
2012年12月
　　　
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前 言

　　　加快贫困地区发展，促进共同富裕，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。
　　　武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区，是国家率先启动区域发展与扶贫攻坚工作的试点区，跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，包括71个县（市、区），其中贵州省16个县（区）。
　　　根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）以及中国共产党贵州省第十一次代表大会精神，按照《国务院关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）的批复》（国函〔2011〕125号）、《国务院扶贫办 国家发展改革委关于印发武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的通知》（国开办发〔2011〕95号）、《国务院扶贫办 国家发展改革委关于印发＜编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见＞的通知》（国开办发〔2012〕60号）的要求，依据《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》确定的指导思想、战略定位、发展目标、空间布局和产业发展重点等，编制本实施规划。
　　　本实施规划在《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》的基础上，结合贵州武陵山片区实际情况，进一步细化区域经济社会发展和扶贫攻坚目标，进行功能区划分和空间结构总体布局，明确“十二五”期间区域发展与扶贫开发具体项目，落实项目责任单位，合理安排项目建设时序，进行环境影响初步分析，创新_机制，提出保障措施，确保规划项目有效、有序的实施。
　　　


目 录

第一章 区域概况 1
第一节 区域范围 1
第二节 自然条件 1
第三节 经济社会 2
第四节 贫困状况与特殊困难 3
第二章 规划实施的重要性和编制依据 4
第一节 重要性 4
第二节 编制依据 6
第三章 指导思想、基本原则和目标 8
第一节 指导思想 8
第二节 基本原则 8
第三节 实施目标 10
第四章 总体布局 12
第一节 功能分区 12
第二节 空间结构 12
第三节 城镇布局 13
第五章 基础设施建设 14
第一节 交通 14
第二节 水利 15
第三节 能源 19
第四节 通信和信息化 20
第五节 城市基础设施 20
第六章 产业发展 22
第一节 特色农业 22
第二节 旅游业 24
第三节 现代服务业 26
第四节 民族文化产业 27
第五节 加工制造业 29
第七章 改善农村基本生产生活条件 34
第一节 小城镇与村庄建设 34
第二节 改善农业生产条件 35
第三节 改善人居环境 36
第八章 就业与农村人力资源开发 38
第九章 社会事业发展与公共服务 40
第一节 教育 40
第二节 医疗卫生 42
第三节 科技文化体育 43
第四节 社会保障 44
第十章 生态建设和环境保护 46
第一节 重要生态功能区 46
第二节 生态建设 48
第三节 环境保护
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2596字，正式会员可完整阅读）……　
全省平均水平的66%，武陵山片区脱贫奔小康是贵州要实现整体脱贫致富的必要条件。
　　　2、有利于缩小地区发展之间的差距。贵州武陵山片区经济社会发展水平低于全省经济社会发展水平，针对贵州武陵山片区实施区域发展与扶贫攻坚规划，有利于缩小地区发展差距，促进区域经济协调发展、生态文明建设和可持续发展。
　　　3、有利于推动多民族交流与融合。历史发展经验证明，经济社会发展水平越高，各种文化、各民族交流的深度越深和广度越广。贵州武陵山片区属多民族分布地区，通过武陵山片区域发展和扶贫攻坚规划的实施，带动片区经济社会加速发展，进一步缩小地区发展差距，显著提升片区经济社会发展水平，同时，必然积极推动多民族交流，促进多民族融合发展，实现规划提出将武陵山片区建设成民族团结模范区目标。
　　　4、有利于保障长江流域生态安全。贵州武陵山片区是长江流域上游的重要组成部分，片区内生态环境保护的好坏，直接影响到长江流域的水环境、水生态状况。通过武陵山片区域发展和扶贫攻坚规划的实施，加强区域生态环境保护，对保障长江流域的生态安全具有重要意义。
　　　5、有利于推动新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程建设。率先实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，对进一步探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新_和新模式，为新阶段全国集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程提供示范，总结经验和教训，促进其他集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程的顺利实施。
　　　6、有利于实现经济社会的团结稳定。规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，切实解决社会发展的基础支撑问题，切实解决经济社会发展的带动问题，切实解决人民群众身边的问题。实施规划有利于提高了人民群众的安全感和归属感，从根本上消除经济社会发展的不稳定因素，维持和促进全社会的安定团结和共同繁荣。
　　　总之，实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，是国家针对集中连片特殊贫困地区实施赶超战略，缩小地区发展之间差距的有力措施，对实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。
第二节 编制依据
　　　1、《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）。
　　　2、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）。
　　　3、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》（国函〔2011〕125号）。
　　　4、《编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见》（国开办发〔2012〕60号）。
　　　5、《中共贵州省委关于大力加强党的纯洁性建设确保全省后发赶超、跨越发展的决定》（2012年4月19日中国共产党贵州省第十一届委员会第一次全体会议通过）。
　　　6、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号文件）。
　　　7、《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）。
　　　8、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）。
　　　9、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发〔2011〕7号）。
　　　10、《关于抓紧做好连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作的通知》（国开办发〔2011〕111号）。
　　　11、《国务院扶贫办 国家发展改革委关于印发武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的通知》（国开办发〔2011〕95号）
　　　12、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）〉的实施意见》（黔党发〔2012〕3号）。
　　　13、《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
　　　14、《贵州省“十二五”扶贫开发规划》、《贵州省“十二五”交通运输发展专项规划》、《贵州省“十二五”水利发展专项规划》、《贵州省“十二五”能源发展专项规划》、《贵州省“十二五”工业布局及重点产业发展专项规划》、《贵州省“十二五”城镇化发展专项规划》、《贵州省“十二五”少数民族事业发展专项规划》、《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》、《贵州省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《贵州省武陵山区交通扶贫规划（2011-2020年）》、《贵州省水利扶贫规划（2011-2020年）》等行业规划及贵州省核桃、油茶、草地生态畜牧业、中药材、蔬菜等扶贫产业规划。


第三章 指导思想、基本原则和目标
第一节 指导思想
　　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，实施工业强省和城镇化带动两大战略，推动实现科学发展、跨越发展、和谐发展，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强交通、水利等基础设施建设和生态建设，全面提升又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快_机制创新，努力形成社会扶贫和全方位协作新格局，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，促进贵州武陵山片区经济社会又好又快、更好更快发展，率先实现集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标，推动片区与全国同步全面建成小康社会。
第二节 基本原则
　　　坚持加速发展与扶贫攻坚相结合。把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过片区发展为扶贫攻坚创造更好的基础条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加速片区发展。
　　　坚持加速发展与改革创新相结合。把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节改革，允许在相关领域先行先试。促进区内优势互补与协作发展，积极推进区域一体化建设，加强对外交流合作，打造全方位对外开放和全社会扶贫新格局。
　　　坚持加速发展与保护生态相结合。以资源环境承载力为前提，以产业园区为重要载体，优化产业结构和空间布局。集约节约利用资源，严格保护耕地，改善生态环境。坚持高起点规划、高标准要求、高水平建设，走新型工业化、城镇化和农业现代化道路，切实转变经济发展方式，促进经济发展和生态建设形成良性互动格局。
　　　坚持市场调节与政府引导相结合。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，加快区域经济发展步伐。更加注重发挥政府政策的引导作用，大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜，确保贫困_优先受益。
　　　坚持统筹协调与突出重点相结合。促进连片特困地区发展是一个系统工程，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决脱贫问题；既要统筹区域整体发展，又要着力突破最薄弱环节；既要通盘考虑总体规划，又要分步实施稳步推进。
　　　坚持自力更生与国家支持相结合。片区广大干部群众是促进区域发展和扶贫攻坚的主体，在国家的引导和政策、资金支持下，发扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神，不断增强自我发展能力，广泛动员社会各界参与扶贫开发，解决片区发展的特殊困难。
　　　坚持民族团结与繁荣发展相结合。发展民族地区特色经济，推进民族地区农业现代化和扶贫开发工作，加强片区内少数民族自治县发展速度，营造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面，把贵州武陵山片区建设成为民族团结模范区，成为贵州民族团结繁荣发展示范区的有力支撑。
第三节 实施目标
　　　到2015年，初步将贵州武陵山片区建设成为连片特困地区扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游和长江流域重要生态安全屏障，形成区域内良性互动的运行机制与_。交通、水利等基础设施骨架基本形成，公共服务能力显著增强，生态环境质量得到改善，旅游业等特色优势产业加快发展，稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，人民生活水平显著提升，民族团结稳定，社会和谐繁荣，为2020年与全国同步全面建成小康社会打下良好基础。主要指标目标如下：
　　　——地区生产总值年均增长率为17%。
　　　——人均地方财政一般预算收入增长率为18%。
　　　——城镇居民人均可支配收入年均增长率为14%。
　　　——农村居民人均纯收入年均增长率为17%。
　　　——城镇化率达到38%。
　　　——扶贫对象占农村户籍人口比重控制在15%以下。
　　　——农村通村公路达到100%，通村组路达到80%。
　　　——高中阶段教育毛入学率达到70%。
　　　——人口自然增长率控制在6‰以内。
　　　——万元地区生产总值能耗控制在1.50吨标准煤以内。
　　　——万元工业增加值用水量控制在200立方米以内。
　　　——森林覆盖率达到49.81%以上。



第四章 总体布局
第一节 功能分区
　　　按照《全国主体功能区规划》，贵州武陵山片区整体为限制开发区，基本功能为生物多样性及水土保持。依据整体保护、点状发展的原则，将片区划分为三个区。
　　　1、城镇及工业发展区。主要包括市级城市、县（区）城区、重点城镇及工业园区。充分发挥城镇及产业园区的人口及产业聚集作用，积极推进工业化、城镇化发展，着力提高其在区域经济社会发展及扶贫攻坚中的带动作用。
　　　2、农业生态区。主要包括区域内河谷、平坝和低山丘陵地区，以种养殖业发展和村寨居住区建设为主，积极发展特色农业、生态农业和现代农业，支撑城镇及工业发展，实现脱贫致富。
　　　3、生态保护区。主要包括森林、草场及世界自然遗产、生物多样性保护区、各类各级自然保护区、森林公园、地质公园等重要生态功能区。以生态环境保护为主，着力构建生态屏障，适度发展生态旅游、种养殖业和必要的科学试验，有选择地开展必要的生产建设活动，推动扶贫攻坚与生态保护和谐发展。
第二节 空间结构
　　　依托铁路、高速公路，发挥片区内碧江区辐射带动作用，加强与贵阳市、凯里市、重庆市、长沙市、武汉市和黔中经济区、成渝经济区、长三角地区、珠三角地区、长株潭城市群等周边重要城市及重点经济区的经济联系，发挥特色经济和优势产业，积极承接产业转移，每个县（区）设立特色工业园区，促进人口适度集中，加快工业化、城镇化、农业现代化进程。
第三节 城镇布局
　　　1、中心城市和主要城市
　　　加快片区中心城市碧江区和区域主要城市万山区、德江县和湄潭县等城市发展，优化城市形态，完善提升城市功能，促进人口与产业集聚，发展特色优势产业，发挥辐射带动作用。
　　　推动碧江区和万山区同城发展，碧江区是连接贵州、湖南通道上的节点城市，建成商贸、旅游核心城市和山水园林城市。
　　　2、重点城镇
　　　加强中心城市和主要城市之外的12个县城基础设施建设，优先发展一批区位条件好、资源丰富的重点城镇，完善城镇功能，提高人口集聚能力。推进城乡统筹发展和基本公共服务均等化，扩大就业渠道，带动当地群众增加收入，改善生活条件。
　　　


第五章 基础设施建设
　　　统筹区域内交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系，为片区扶贫攻坚创造良好条件，为区域经济社会跨越发展提供有效支撑。
第一节 交通
　　　结合武陵山片区内建设“两环四横五纵”交通主通道，积极推进纳入国家中长期铁路网规划、国家高速公路网规划的重大项目建设，规划建设一批对完善主通道、消除省际断头路、促进旅游业发展等有重要作用的重大项目，完善乡村公路通达工程，建设好贵州武陵山片区的交通路网建设。
　　　1、铁路。建设遵义至铜仁至吉首铁路、昭通至黔江铁路、渝桂铁路（重庆万盛至广西桂林灵川）、渝怀铁路增建二线、遵义至岳阳铁路、铜仁至玉屏城际铁路等10余段铁路项目，共铺设铁路约600公里。
　　　2、高速公路。建设杭瑞高速公路、银龙高速公路、铜仁至大龙高速公路、思南至剑河高速公里、沿河至德江高速公路、松桃至铜仁高速公路、务川至正安高速公路、大兴至思南高速公路、道真至瓮安高速公路等10余段高速公路项目，建设高速公路总长度927余公里。
　　　3、国道和省道。在“十二五”规划建成贯通杭瑞国家高速公路的同时，完成该区域内的国省道规划调整工作，并依据规划及前期工作情况推动有关项目建设。改建G326凤冈县天河桥至何坝公路、G320玉屏至一碗水公路等国道和S203石阡县香树园至溪口坡公路、S304印江县岩底寨至马井坳公路、S207平胜至道真县城公路等省道。
　　　4、县道和乡道。在建设完善铁路、高速公路、国道和省道的同时，加快县道和乡道建设，构建区域内四通八达的交通网络。
　　　5、航运。建设乌江航道、氵舞阳河航道、锦江航道等航道整治工程和大乌江港口等港口码头工程，延长各级航道通航总长度，提高各级航道客运和货运吞吐能力。
　　　6、机场。扩建铜仁凤凰机场和新建黔北机场，其中铜仁凤凰机场在“十二五”期间完成扩建。
　　　7、交通运输其它设施。支持建设桥梁、隧洞、客运站、货运站、公交车站等交通运输配套设施项目。
　　　责任单位：县人民政府、省交通运输厅、省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅等部门。
第二节 水利
　　　积极推进重点水库和引提水工程建设，提高区域供给、水资源调蓄能力 ……（未完，全文共40537字，当前仅显示7291字，请阅读下面提示信息。收藏《武陵山片区（贵州省）区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2015年）》）