依托信息化成果支撑 创新建设用地动态监管

目录/提纲：……
一、创新管理手段，着力构建有地方特色、规范有序的制度体系
二、强化技术支撑，着力研发并轨操作、实时_和动态更新的综合平台
一是保证数据的完整性
二是保证数据的系统性
三是保证数据的准确性
三、坚持协调运行，着力彰显土地动态巡查系统的技术管理优势
一是多红线叠加，掌握地块“演变”
二是多系统整合，明晰地块“属性”
三是多条件制约，监管地块“履约”
一是项目实时跟踪
二是开竣工实时报告
三是监管实时进行
一是履约先预警
二是信息再公开
三是诚信有记录
四是共管治违约
一是将进一步完善系统功能，扩展土地利用动态巡查覆盖范围
二是进一步加强土地利用动态巡查工作督查，做到问题旱发现、旱纠正、旱完善
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依托信息化成果支撑 创新建设用地动态监管

常州地处经济最发达的长三角腹地，随着工业化、城镇化、农业现代化的同步快速推进，资源需求刚性上升与资源供给刚性制约的矛盾尤为突出;但与此同时，城乡建设用地的粗放利用、闲置浪费现象也很严重。为有效解决这一难题，我市成立了以市长为组长，分管市长为副组长的节约集约用地领导小组。并经国土资源部批准，2012年7月29日我市在全国率先启动了土地利用动态巡查试点工作，加强建设用地供后开发利用的全程监管。市局成立了由徐建伟局长为组长，分管副局长为副组长的土地利用动态巡查试点工作领导小组，制定了《常州市土地利用动态巡查试点工作方案》，确定了基本工作思路。一年来，我们坚持以国土资源“一张图”工程为技术支撑，加强制度创新，研发巡查系统，有效发挥市局、分局、国土所“三级联动”和“一体监管”优势，初步走出了一条符合本地实际、具有常州特点的建设用地批后监管新路子，为全面推进土地的节约集约利用打下了良好的基础。

一、创新管理手段，着力构建有地方特色、规范有序的制度体系

坚持把制度创新作为加强建设用地供后开发利用监管工作的一个主抓手，促进土地节约集约利用工作逐步走上规范化、制度化的轨道。近年来，我市先后颁发了《常州市闲置土地处置办法》、《常州市闲置土地处置工作流程》、《关于进一步加强市
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核机制。为提高各级节约集约用地的积极性，我市建立了以“土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标’，为内容的考核体系，并把考核结果与农用地转用指标分配相挂钩，即对工作突出地区实施计划奖励。同时还下发了《关于落实我市单位地区生产总值建设用地下降目标分解的通知》，要求各辖市区有效控制用地规模，提高土地产出率，有序降低亿元GDP占用建设用地总量。2006年，我市亿元GDP占用建设用地为61.7公顷，至2012年底为 28.3公顷，年均下降约14.3% o此外，我市还建立了预警警示提醒制度、系统全程监管和开竣工备案制度、现场核查和动态监管制度、闲置土地信息公布制度和开发利用诚信管理制度，进一步丰富和完善了土地利用动态巡查制度的内容和手段。

二、强化技术支撑，着力研发并轨操作、实时_和动态更新的综合平台

按照试点的统一部署，以“一张图”基础地理、土地利用规划、土地利用现状、土地征收、土地供应、城镇地籍、卫星遥感影像、土地执法等8类核心数据为基础，开发了全市土地利用动态巡查系统平台，重点实现供地率管理、供地规范管理、合同履约管理、土地巡查督办管理四个方面的功能。系统启用后，实现了日常业务的办理和地块批后监管的并轨操作;实现了供地数据的实时_，即所有土地出让、划拨业务均可在同一系统中办理;实现了具体地块实地开发现状的动态更新，即地监察部门以及国土所可将巡查情况及时录入该系统;从而使整个管理流程进一步清晰，管理模式得到了优化，管理行为实现了规范化，也有效提高了市局各部门的工作效率和管理水平。具体的优势体现在以下“四个化”:整体化搭建平台。我局原有的“一张图”工程主要功能集中在审批环节，系统体系不够完善。通过这次土地利用动态巡查系统的开发运用，贯穿了国土资源的“批、供、用、补、查”的各环节，使管理手段进一步向批后监管延伸，土地利用管理逐步实现了由批前分析到批中管理再向批后监管的全程监控，并构建了“以图管地”及市、区、乡三级联动的全程网l监管格局。
一体化整合数据。基础地理信息数据是“一张图”工程的核心，数据库的质量好坏直接关系整个工程的成败。为此，我局高度重视数据库建设工作，提出了“数据三性”标准。即一是保证数据的完整性。我们将2000年迄今每个供地地块的图形、属性、档案全部录入数据库，共涉及2300余供地地块和电子档案，扫描了约巧万页所有供地电子档案，现在可以查询2000年以来的市区全部供地档案资料。二是保证数据的系统性。我市于2007年开展国土资源数据整合工作，对基础地理数据、土地基础数据、业务专项数据、矿管数据等进行了梳理、整合、集成，形成了常州市国土资源“一张图”数据库，数据容量达200GB。三是保证数据的准确性。2000年以来的供地数据进入系统后，我局组织分局、国土所工作人员，逐宗进行现场核查和档案校对工作，确保档案资料、现场实际与系统信息相一致。
常态化更新数据。开展数据信息的日常更新，及时准确反映地块现状是系统应用的关键。为此，我局制定和完善了土地数据“六更新”制度。即土地利用现状数据通过土地利用年度变更调查成果来更新;土地利用规划数据通过成果审查后汇交至信息中心更新;城镇地籍数据主要依靠竣工复核验收机制来更新数据库;卫星遥感影像数据通过年度部里下发的卫片执法检查数据更新;各业务专项数据主要依靠电子政务系统的日常运行来更新;土地利用审批数据在完成首次集中入库后，也在日常的项目审批和动态监管中及时更新。
信息化操作业务。为实现业务无纸化流转，我局在“一张图”工程的基础上还开发了全局电子政务系统，基本达到了所有业务审批环节及报批材料全部通过电子政务系统流转，并进行实时监管，从而实现“人员、业务、流程、数据”四个信息技术全覆盖。

三、坚持协调运行，着力彰显土地动态巡查系统的技术管理优势

在试点过程中，我局利用原有工作基础，整合各种信息资源，在“三级联动、系统共享，实时监管，综合监督”等方面进一步彰显了系统的技术管理优势。
在监管格局上凸显了三级联动优势。为加强土地利用动态巡查力量，我局制定下发了《关于加强市区国有建设用地供应管理的实施办法》，把原有的土地执法巡查网络功能进一步延伸，建立了国土系统市局、分局、国土所三级联动机制，实现利用、监察两线并举的监管格局。
在内业管理上凸显了系统共享优势。在内业管理工作中做到了“三多”，即一是多红线叠加，掌握地块“演变”。通过征地红线图、出让红线图、土地宗地图叠加，了解地块使用、抵押及其他它项权利情况，准确掌握每个地块的实际使用状况，全程记录每个地块的历史演变过程。对超过6个月未供地的情况，实施预警和通报手段，督促基层政府加快形成供地条件。此外，还通过 ……（未完，全文共4977字，当前仅显示2514字，请阅读下面提示信息。收藏《依托信息化成果支撑 创新建设用地动态监管》）