关于深化机构编制执行情况评估的思考

目录/提纲：……
一、机构编制执行情况评估实施的现状
二、机构编制执行情况评估中存在的主要问题
1、评估方法有待进一步改进
2、评估的手段还不够成熟
1、评估检查不够系统全面
1、评估结果运用乏力
三、完善机构编制执行情况评估的对策和建议
1、机构编制执行情况评估是政府绩效评估的重要组成部分
2、机构编制执行情况评估是贯彻落实科学发展的客观需求
3、机构编制绩效评估是加强机构编制管理的现实需要
4、机构编制执行情况评估是执行机构编制法规的刚性要求
1、准确界定评估范畴
2、科学设计评估指标
3、正确划分指标层级
4、合理量化指标数值
1、建立评估工作长效机制
2、构建评估工作网络体系
3、形成多部门协调配合机制
1、学习借鉴绩效评估的方法理论
2、最大化追求评估结果公正、科学
3、切实发挥评估机制潜在作用
……

关于深化机构编制执行情况评估的思考

摘要 加强机构编制执行情况评估作为编制部门贯彻落实科学发展观，深化行政管理_和机构改革，开创机构编制管理工作新局面的创新之举，越来越受到各方面的重视。伴随着评估工作的深入开展，其科学性、准确性、规范性在不断加强，但由于起步较晚，评估的标准和方法、制度建设等方面还存在明显不足，机构编制执行情况评估工作还存在着需要完善的地方。本文通过分析机构编制执行情况评估的现状，提出其中存在的问题及改进的建议。
关键词 机构编制执行情况评估 现状 问题 对策

是开展机构编制执行情况评估的先行省，在加强机构编制执行情况检查，建立、健全机构编制评估制度、完善机构编制评估形式、创新机构编制评估方法等方面做了不少有益的尝试，但就具体实践而言，仍面临着不少的困难和不足，诸如，对机构编制执行情况评估的重要性认识不够，作为机构编制绩效评估的指标体系有待进一步修正，评估分析方法存有简单化、教条化的倾向，评估分析不到位甚至缺位，对于机构编制执行情况的跟踪监督检查不够，配套制度方面还存在明显不足。进一步推进机构编制执行情况评估的科学化、规范化和制度化，仍需加强评估工作的重要性宣传，建立科学合理的评估指标体系，不断提高评估的质量和有效性，完善各项制度建设。

一、机构编制执行情况评估实施的现状

在我国，机构编制执
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行情况评估工作，始终坚持成文的制度、沿用规范的程序和科学的方法，紧紧围绕政府部门“三定”规定要求，通过开展自查、听取汇报、问卷调查、个别访谈、召开由不同对象参加的座谈会、查阅台账资料等各种形式，全面了解掌握政府部门落实机构编制法规、政策规定情况，科学评估政府部门在职责、机构、编制等方面的执行情况，着力强化机构编制的法规法，严格审核编制管理的规范性，科学评估职责履行的有效性，机构编制执行情况评估工作取得实质性进展。
为进一步将评估运用到机构编制日常管理和监督检查工作中，探索借鉴政府部门“三定”评估的办法，结合地方各级人民政府机构改革工作，2010年6月，中央编委及时下发了《关于开展政府机构改革评估的通知》，中编发„2010‟3号，。2010年7月，江苏省政府机构改革评估工作布臵会在南京召开，将政府机构改革评估细分为对政府部门“三定”规定执行情况评估和政府机构改革方案总体执行情况评估两个方面。《政府部门“三定”规定执行情况评估办法，试行，》，以下简称《办法，试行，》，的出台，搭建了机构编制执行情况评估的长效机制，也为做好本次政府机构改革评估工作提供了具体的操作规范。《办法，试行，》明确，各级编委负责评估工作的组织领导，编办负责评估工作的具体实施。评估分为机构改革评估和日常管理评估。政府工作部门的职责、机构等如需做较大调整，可以事先对其进行专项评估。各级编办应提出年度评估计划，报请同级编委批准后组织实施。《办法，试行，》对评估的程序和方法作了进一步规范。这些坚持机构编制执行情况评估工作科学化、规范化和制度化的做法，就是为了促进政府部门更加全面准确地落实“三定”规定和改革要求，正确履行职责，加快职能转变，巩固机构改革成果，同时，也有利于机构编制部门更加深入了解、掌握“三定”规定执行情况，查找问题和不足，完善“三定”规定，加强机构编制管理制度建设，防止误入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。

二、机构编制执行情况评估中存在的主要问题
由于机构编制执行情况评估的实践正处在由试验探索迈向改进推广的阶段，其理论和制度等方面还存在着一些不成熟，这在一定程度上阻碍了机构编制执行情况评估的有效实施和规范操作。主要包括
一，思想认识方面存在的问题
1.对机构编制执行情况评估作为政府绩效评估重要途径的认识不足，评估意识尚未深入人心。一些评估对象为维护自身或部门的既得利益，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意，很少有单位主动提出精简机构、减少编制的要求，所以可能采取弄虚作假等方式对抗机构编制评估或产生其他腐败行为。2.不能辩证的看待机构编制执行情况评估的优缺点。任何制度都不是万能的，机构编制执行情况评估制度也是一样。通常情况下，人们总希望机构编制执行情况评估“一评就灵”，而现实中，机构编制管理往往遇到各方面的阻力，理想与现实的矛盾冲突，容易形成“评也白评”的认识障碍。3.机构编制管理工作本身也有误区。长期以来，机构编制部门只重视机构的撤并、分设，编制的精简、压缩，职能的增加、减少，而忽视了对机构编制政策贯彻落实和机构编制批复方案执行情况等的有效监督，致使机构编制评估的地位及机构编制评估结果的权威性受到一定影响。
二，指标体系方面存在的问题
1.机构编制执行情况评估指标体系界定还比较宽泛。如现行的机构编制执行情况评估主要围绕职能履行、机构编制执行和执行成效三个方面展开，但这三个方面的指标体系只有“机构编制执行”项目的是比较容易细化考评的，而对如“职能履行”的评估，说某机构“越位”、“缺位”、“不到位”，“位”在哪里，拿不出一个明晰的尺度，认定比较困难。“机构编制执行成效”的评估也是难以有统一的精细化考评标准，容易流于形式的。2.评估指标量化难度较大。机构编制评估敏感复杂，属于一种多因素综合评判。科学而全面地衡量或评判一个部门的“三定”执行情况或政府机构改革方案总体执行情况,需要把影响机构编制管理工作的多种因素分成若干类别和层次。但事实上，对多因素若干类别和层次的影响指标是很难进行逐一量化的。3.作为评估参照的基础指标本身有待进一步完善。随着经济社会的发展，一些机构的某些职能逐步弱化、消失，而一些职能得到强化或新产生，这就需要不断规范政府各部门之间的职责，合理界定和划分职权范围，适时对相应的机构和编制进行调整变化。但事实上，多数单位总想在“增”字上打主意，很少有单位愿意在“减”字做文章，多形式阻扰，再加上机构编制标准化规范化建设步伐滞后，造成机构编制评估参照的基础指标本身科学性、合理性、准确性受到一定的制约。
三，方式方法方面存在的问题
1、评估方法有待进一步改进。目前，机构编制执行情况评估的方法主要有五，一是听取汇报，二是资料审核，三是民主测评，四是开展 ……（未完，全文共9381字，当前仅显示2562字，请阅读下面提示信息。收藏《关于深化机构编制执行情况评估的思考》）