**县乡镇机构编制调研报告

目录/提纲：……
一、**县乡镇机构和人员编制概况
二、**县乡镇机关事业单位机构和人员编制存在的主要问题及原因
三、关于乡镇机构改革的建议
一是县乡关系
二是条块关系
……
转变政府职能 深化机构改革
——**省**县乡镇机构编制调研
乡镇机构编制调研报告――转变政府职能 深化机构改革

农业税取消后，乡镇政府的工作内容、工作方式相继发生了转变。乡镇政府作为最基层的_组织，是党和政府在农村工作的基础。处于改革前沿的乡镇政府，其职能履行情况的好坏直接关系到农村的稳定和发展。在新形势下，乡镇政府如何适应这一变化，乡镇机构改革走向何处，乡镇政府的职能如何界定，已经成为人们共同关注的热点问题。带着这些问题，**省**县编办对乡镇机构编制进行了深入的调研。
一、**县乡镇机构和人员编制概况
**县位于**东部偏南，1966年从衡山县析出新置，座落于湘江中游的衡阳盆地和醴攸盆地之间，东临攸县，西接衡山，南濒衡南，北连株洲，地广物丰，有“渔米之乡”的美誉。县域面积为1926平方公里，耕地面积为50万亩，总人口70万，是一个典型的农业经济县。
从1993年至
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府的职能规定不具体，只是对乡镇政府的职能权限范围进行了原则规定，并未规定具体的职责范围和内容，即具体应该做什么没有明确规定。
2、乡镇政府权责不对等。过去在传统计划_下所形成的“条条”垂直管理与“块块”统一领导互相分割、乡镇“事权”与“财权”互相脱节等问题，使乡镇政府变成全能政府，却又明显存在责大权小的“尴尬”。从《地方组织法》的规定可以看出，乡镇的职能重心是管理本行政区域的事务。但实际工作中，乡镇政府的上述职能大部分被区县职能部门所行使，职权上收，责任下移。目前乡镇政府运行中存在权力在“条”，责任在“块”，财权在“条”，事权在“块”，权责和利益分配不尽合理的现象。乡镇作为一级_组织，其从事具体的如提供生产服务、管理社会治安、发展教育事业、保护生态环境等事务性工作的职责被肢解，缺乏统筹本级政府收支的基本权力，无法真正落实自己的职责权限。
3、乡镇机构活力不足。目前**的乡镇设置规模大小参差不齐，但“麻雀虽小、五脏俱全”，乡镇规模不论大小，其机构设置一应俱全、人员配备相差不大。因此乡镇设置越多，带来的事业单位“七站八所”等附属机构就越多，造成的重复建设和无效投入就越大，“内耗”加大，也就势必造成机构臃肿、量多质低、职能弱化。当前，乡镇事业机构设置分散，职能单一，加上“条块”分割，整体效应难以发挥，无法形成服务“三农”的合力，有的甚至是名存实亡。如经管站原承担指导农村合作经济组织建设、监管农民负担等职能，随着撤销农村合作基金会和取消农业税后，其职能已大大弱化，失去存在的必要。
4、乡镇人员结构不合理。乡镇机关领导职数多，分工欠合理，工作效率不高。据调查，全县24个乡镇共有副科级以上领导干部239人，副主任科员以上非领导干部256人（非领导职数超配主要是因领导提前改非所致），乡镇机关年龄在35周岁以上的工作人员达70%以上。官多兵少，加上人员结构老化，造成遇事推诿，协调性差，忙的忙，闲的闲，工作效率低下。全县乡镇事业机构人员富余，在职人员中专业技术人员比重偏小。按照国家人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》的有关规定，以专业技术服务为主的事业单位，应保证专业技术岗位占岗位总量的70%以上。当前乡镇干部队伍现状难以适应农村工作实际要求。
三、关于乡镇机构改革的建议
下一步的乡镇改革方向和目标，是建立精干高效的基层行政管理_及运行机制和覆盖城乡的公共财政制度，提高整个社会的管理和服务水平，并按“撤市、强县、精乡、补村”的整体改革思路推动农村政治_改革的发展。乡镇机构改革是一个十分复杂的系统工程，它涉及方方面面的关系，要充分考虑乡镇改革的整体性、系统性、协同配套性和超前性，将“条条”的改革、“块块”的改革、制度机制的创新三维改革有机结合，形成合力，只有这样，才能达到标本兼治的效果。
1、转变乡镇职能定位。要依照法律法规，实现乡镇政府职能转变。《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》明确指出：“要加快乡镇政府职能转变，加强乡镇政府社会管理和公共服务功能。”温家宝总理强调乡镇政府要“把主要精力转到加强社会管理和公共服务上来”。这就为乡镇政府转变职能指明了方向。其现阶段的职能主要定位在：①积极贯彻落实党的方针政策；②千方百计增加农民收入和发展农村经济；③积极提供农村公共产品和服务；④做好多方面关系的协调。要切实解 ……（未完，全文共3609字，当前仅显示1823字，请阅读下面提示信息。收藏《**县乡镇机构编制调研报告》）