县纪委监察局派驻纪检监察机构运行情况的调查报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、工作运转现状
三、存在的主要问题及原因
一是查处权难落实，派驻机构查处违纪案件，决定权在党组（党委）
二是监督权难落实
三是上报权不落实
四、几点建议
一是派驻机构工作报告制度
二是责任目标管理制度
三是派驻人员教育、培养制度
四是派驻人员任免交流制度
三是服从工作大局，立足本职抓配合
一要务和党的工作大局的思想，不断增强服务意识、提升服务水平
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县纪委监察局派驻纪检监察机构运行情况的调查报告

　　　　根据上级相关文件和会议精神要求，我县结合实际，制定出台了《关于对县纪委监察局派驻机构实行统一管理的实施意见》和相关的管理办法，并于2006年10月前完成了对派驻纪检组的统一管理工作。按照市纪委的要求，县纪委监察局于近期抽调相关人员深入派驻单位，对纪检监察统一管理后的工作开展情况、存在问题进行了调研，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
我县共有县直单位67家，已设有13个派出派驻纪检监察机构。其中，派出机构一家，即：县直纪律检查工作委员会，配备纪工委书记一名，设在县直机关党委。派驻部门共12家，分别是法院、检察院、财政局、民政局、卫生局、水利局、交通局、劳动局、人事局、经济局、发改局、建设局等12个单位。12个派驻机构全部实行双派制，共设纪检组长12人、监察室主任12人，其他编制人数共7人。
　　　　县纪委监察局对派驻纪检监察机构实行统一管理，并制定了岗前培训考察制度、定期报告工作制度、对口联系协作制度等相关管理办法。纪检监察机构
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略740字，正式会员可完整阅读）……　
深入发展和改革的不断深化，派驻机构建设中存在的与之不相适应的问题日益明显。当前最突出的问题是：
　　　　1、派驻机构的现有干部管理_存在严重缺陷。当前，纪检监察机关派驻机构实行的是以驻在单位领导管理为主的领导管理_。作为纪检监察机关的组成部分，派驻机构人员编制不能由委派它的机关统一管理，而是由驻在部门掌握，编制被挤占的情况时有发生。派驻机构干部的选拔任用基本上是由驻在单位决定，其中被安置性、照顾性的现象难以避免。由于派驻机构人员大多数以驻在单位安排为主，且人财物都掌握在驻在单位手中，从办公经费到工资福利、个人升降去留到家属子女就业，无不依赖驻在单位，所以派驻机构受驻在单位制约多，无法完全向委派机关负责，从而导致对派驻机构领导和管理职能的弱化。
　　　　2、派驻机构现有工作_影响了工作开展。由于现有派驻机构的工作力量配备、日常工作安排都是以驻在单位管理为主，因而纪检机关对其派驻机构工作中存在的问题不能及时发现和有力纠正，影响了派驻机构的工作开展和工作效果。如一些派驻机构人员编制没有落实，有的甚至长期未能配置专职纪检干部，开展纪检监察工作缺乏强有力的组织保证和力量支撑。有的已经配备的纪检监察干部，要么身兼数职而难以专心于本职工作，要么经常被安排做中心工作而端误了业务工作，委派机构部署的工作任务往往难以及时有效地贯彻落实；同时，在这种_下委派机关也因为派驻机构信息反馈迟滞、沟通渠道不畅等原因，也很难及时地给予指导、督促和有力支持。
　　　　3、派驻机构现有职能不明确不利于发挥其作用。派驻纪检监察机构代表纪检监察机关行使纪检监察职能，职责的重要性毋庸置疑。但缺乏与之相匹的有关权力，严重影响了职能作用的发挥。一是查处权难落实，派驻机构查处违纪案件，决定权在党组（党委）。意见一致时，工作起来就顺利；意见不一致时，为顾全大局，也往往遵从党组（党委）意见，有时就会影响执纪的公正性和严肃性。二是监督权难落实。派驻机构的干部对驻在单位的业务工作因为参与的机会不多而知之不详，难以监督，在监督方面“无法作为”；少数领导人民主意识不浓，认为监督就是与自己过不去，不接受监督，使派驻机构在监督方面“不敢作为”；少数单位“部门保护主义”盛行，认为监督就是“找茬子”、“捅漏子”、“揭家丑”，不欢迎监督，使派驻机构在监督方面“不便作为”；少数派驻机构中的干部患得患失，不敢监督，造成派驻机构在监督方面“不作为”。三是上报权不落实。派驻机构向派驻它的机关汇报工作，一般要先向党组请示；有些问题要不要上报，反映到什么程度，如何反映，事先都要征得驻在单位党组（党委）同意。
　　　　造成上述问题的原因是多方面的，归结起来主要有：
　　　　1、对派驻机构的_缺乏正确认识。少数单位及其领导人认为，实行派驻机构的领导和管理_是摆摆样子、走走形式，对加强党风廉政建设和反腐败工作无多大实际意义，不重视派驻机构的建设；还有少数领导认为，对本系统本单位纪检监察机构实行派驻，是缺乏信任而为，思想上存在一些不正确想法，或多或少的有一些抵触情绪，导致对派驻机构的工作不够重视、不够支持。
　　　　2、现行的派驻机构领导和管理_不适应反腐败斗争形势发展需要。随着我国各项改革的不断深化，各种新情况、新问题不断产生，反腐败斗争也不断呈现的新的特点和规律。从1982年开始实行的派驻机构领导和管理_，没有或很少研究制定并完善相应的配套措施和办法，致使派驻机关、派驻机构、驻在单位三者之间权责不明、关系不顺的问题未能得到有效解决。
　　　　3、派驻机构干部整体实力与实际工作所需要之间差距明显。由于人员不齐、缺编严重，派驻机构干部队伍的常规数量明显不足；由于派驻机构干部经常挪作他用，从事纪检监察工作的必要时间、精力无从保证；由于派驻机构干部年龄趋于老化、文化层次不高、业务能力偏低，工作中难以表现出理想的冲击力、战斗 ……（未完，全文共5917字，当前仅显示2078字，请阅读下面提示信息。收藏《县纪委监察局派驻纪检监察机构运行情况的调查报告》）