关于我县农民新村建设的思考

目录/提纲：……
一、我县农民新村建设的现状
一是村容村貌有新变化
二是生产条件有新改善
三是农村经济有新发展
四是村风民风有新气象
五是新村管理有新举措
二、农民新村建设存在的主要问题
（一）农民思想落后，整体素质不高
（二）新村规划滞后，建设管理无序
（三）资金投入不足，基础设施滞后
（四）增收产业薄弱，发展动力缺乏
（五）土地利用浪费，违建现象普遍
三、加快农民新村建设的对策建议
（一）科学合理规划选址
一是注重实事求是
二是合理利用资源
（二）多措并举筹集资金
一是整合项目资金
二是加大政府投入
三是吸纳社会资金
四是鼓励农民投入
（三）创新新村建设模式
（四）加快产业结构调整
一是实行土地规模化经营
二是着力发展劳务产业
三是大力发展乡村旅游
（五）加强精神文明创建
（六）健全新村保障机制
一是落实领导责任机制
二是形成部门联动机制
三是严格考核激励机制
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关于我县农民新村建设的思考

为加快推进全县农民新村建设步伐，县委、县政府决定在“十二五”期间，努力建设100个特色风貌突出、经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、村风民俗文明的农民新村。2012年启动建设龙射镇钟山村、润溪乡白果村、善感乡周家寨村等16个新村。究竟如何有序推进我县新村建设？笔者通过调研郁山镇玉泉新村、太原乡移民新村等新村建设成果，学习借鉴江津、涪陵、武隆等区县新村建设经验，结合我县实际，浅谈几点体会。
一、我县农民新村建设的现状
两年多来，我县实施农民新村建设，以农村产业发展、基础设施改善和村容村貌整治为重点，积极发展乡村旅游，着力培育新型农民，加快构建和谐农村，充分发挥区域化、规模化、持续化的强力示范辐射作用，全县新村建设取得了一定成效。
一是村容村貌有新变化。新村建设通过以“房屋亮化、道路硬化、环境绿化、庭院美化”为核心，以“拆旧、建新、整容”为重点，实施改厕、改灶等“一改带九改”，实现了村口有形
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发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
二、农民新村建设存在的主要问题
（一）农民思想落后，整体素质不高。部分村民对新村建设的主体意识不强，仍存在“等、靠、要”思想；村民自身文化水平不高，综合素质偏低，安于现状，只看重眼前利益及局部利益，缺乏干事创业的进取精神，与新村建设的要求还有一定的差距，整体素质有待进一步提高。
（二）新村规划滞后，建设管理无序。我县新村建设点多面广，规划速度较慢，导致一些乡镇自我规划，盲目着手建设，停留于“一条线、一般高、方格式、排排房”的“千屋一面”、“千房一貌”模式，缺乏特色，而且基础设施建设功能不配套，项目造价、概算、设计、施工不规范。
（三）资金投入不足，基础设施滞后。新村建设基础设施配套资金大多靠地方财政投入和部门帮扶，由于多数乡镇资金缺乏，财力捉襟见肘，很多新村的新房盖好了，但道路硬化、给排水、公厕、公共活动中心等基础设施无法配套。
（四）增收产业薄弱，发展动力缺乏。新村普遍存在产业培植难，缺乏规模效应，而且存在着“优”而无“势”、“特”而不“强”现象，带动辐射能力不强，无法真正引领广大农户增收。
（五）土地利用浪费，违建现象普遍。很多农民对《土地法》等有关法律法规不了解，存在有意无意违规搭建或乱占土地等行为，而且有部分农民占用基本农田建房，浪费了土地资源。
三、加快农民新村建设的对策建议
（一）科学合理规划选址。一是注重实事求是。我县新村规划设计要坚持连片发展、整体推进，新村、产业、基础设施和公共服务配套统筹规划，借鉴推广郁山镇玉泉新村“一突破、两创新、三结合”玉泉模式，即突破以行政村为单元开展建设，创新以精神文明建设统揽其他软、硬件建设和村民提、村民定、村民管的自主创建方式，并广泛征求农民意见，把新村建设与村落自身资源、群众的现实需求及产业发展紧密结合，力求新村功能最优化和农民收益最大化。二是合理利用资源。我县新村选址在考虑道路交通、土地利用等基础上，要充分利用县域丰富的自然资源和人文历史资源，分门别类建设，如玉泉新村依托郁山历史文化资源打造文明示范型新村，周家寨、樱桃井等新村依托乌江画廊自然景观和烟草示范区打造观光旅游型新村，龙射钟山村、长生长湾村利用海拔优势，大力发展观光农业打造高山纳凉型新村，真正实现新村建设一村一品，独具特色。
（二）多措并举筹集资金。按照“农民自愿、农民主体、公开透明”的原则，在新村建设中，要积极推行先建后补、以奖代补模式，使政府投入和农民出资出劳相结合，逐步构建“投、建、管”三位一体的新村建设机制。一是整合项目资金。按照“渠道不变、用途不乱、各司其职、各计其功”的方式，整合农业、水务、畜牧、交通、国土、扶贫、移民、以工代赈等项目资金，集中在优势区域打捆实施，最大限度提升项目效益，加快基础设施建设。二是加大政府投入。县级财政对每个新村建设实行专项资金补助，用于新村基础配套和公共服务建设。三是吸纳社会资金。引导社会各方参与新村建设，将各方面的资源都引向农村、支持农业、服务农民，广泛动员县内外社团、单位和各界人士资助新村基础建设，形成了全社会关注、支持、参与新村建设的良好局面。四是鼓励农民投入。按“谁出资，谁受益”的原则，引导广大农民群众自筹资金用于新村建设，改善居住环境，提高生产生活水平。
（三）创新新村建设模式。针对当前新村建设中存在的土地利用不合法、乱搭乱建严重等现象，要积极探索“旧院改造扩建、危房拆除重建、村镇结合迁建、避灾搬迁新建”等几种新村建设模式，对民居基本集中、保存基本完好、布局基本合理的院 ……（未完，全文共3771字，当前仅显示1905字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我县农民新村建设的思考》）