加快集镇发展 提高“农转城”承载力

目录/提纲：……
一、集镇承载“农转城”的优势
二、集镇承载“农转城”的制约因素
（一）集镇规划滞后，布局不合理
（二）集镇规模不大，人口不集中
（三）集镇配套较差，功能不完善
（四）集镇产业薄弱，支撑不明显
（五）居民文化不高，素质待提升
三、加快推进集镇建设，提高“农转城”承载力
（一）加强集镇规划，为有效承接“转户”打牢基础
（二）明确区域定位，有重点的吸引农民“转户”
（三）加强集镇管理，打造宜居环境吸引“转户”
（四）优化产业结构，形成产业集聚吸引“转户”
（五）加强技能培训，提高转户农民生存竞争力
一是加强宣传，提高农民工对培训的认识
二是采用补贴等激励措施鼓励农民主动参加培训
三是以市场为导向，定期开展短期职业技能培训
四是依托县职教中心，着眼未来，大力发展职业教育，为今后城市化提供职业技能保障
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加快集镇发展 提高“农转城”承载力

户籍制度改革是全面建设小康、构建和谐社会的重大举措，是转移农村富余劳动力的有效途径，也是统筹城乡发展、促进城乡一体化的必要途径。自2010年我县启动“农转城”工作以来，全县累计转户20227户、104075人，全县户籍人口城镇化率大幅提升，达到26.3%，应该说成绩是明显的。但是随着“农转城”的深入推进，也出现了一些问题，影响了工作的进程，其中一个关键问题就是“农民转到哪里”。按照市第四次党代会确定的“城镇化、工业化、农业现代化”工作目标，结合我县实际，应该大力发展集镇，提高“农转城”承载力，从而有效地推进我县户改工作。
一、集镇承载“农转城”的优势
“农转城”，简而言之，就是农村居民转为城镇居民，而转入的途径无非三种：即转入大城市、县城、集镇。而影响转入方向的关键因素就是利益，简单地说就是“得与失”的权衡。
表面上看，农民转户进城只是户籍关系发生了变化，是农民个人自我决定。但实际上不是，无论是转户农民还是政府，都要付出代价。一是农民在事实上必须放弃一些东西，比如承包地、林权、宅基地等，最关键的是要放弃农村生活方式。二是政
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了配套产业发展和社会民生保障项目建设，导致占用了大量土地却没有形成产业和人口的聚集。
（二）集镇规模不大，人口不集中。我县是典型的山地地貌，山高坡陡平地少，受地貌环境影响，集镇规模普遍不大，除县城外，乡镇镇域人口超过3万人的只有郁山、保家、桑柘等少数几个乡镇，集镇遍地开花、规模小、非农业人口少，导致了集镇作为农产品集散地，集交易商品、聚集人口于一体的集聚功能，对周边地区经济的带动作用和辐射作用等不能得到充分发挥；城镇基础设施、公共设施建设成本高，产业发展滞后，不能有效吸纳农村人口和外来人口，反过来又进一步弱化集镇发展的市场需求环境，影响集镇功能的发挥和规模的扩大，使其陷入恶性循环。因而，集镇在承接“农转城”方面表现出明显的弱势。
（三）集镇配套较差，功能不完善。集镇对区域内农村发展具有“中心”作用，只有集区域经济、文化、交通中心于一体才是功能完善的小城镇。而目前我县多数集镇只是党政机关办公所在地或者是简单的商品交换场所，比如三义、双龙等少数乡甚至连集都赶不起来，没有形成自己的综合体系，小城镇的“中心”作用就不能真正得到发挥。目前，多数集镇功能分区没有清晰的界限，生产、生活、商贸、文教、行政等功能区布局随意，人、畜、物混杂，乱停、乱放、占道经营、“以路代市”等现象十分突出。绝大多数集镇都没有实现规范经营，无人管理，特别是“赶场天”，摩托车、长安车乱停乱靠，各类小商贩在地上摆着各种各样的东西叫卖，造成“人挤车，车挤人”，整个集镇混乱不堪。多数乡镇不同程度存在教育、医疗、卫生、社保、交通、治安等公共服务缺失的问题，医疗卫生、文化教育、公共服务、社区管理等设施建设严重滞后。
（四）集镇产业薄弱，支撑不明显。城镇集聚效应的发挥取决于城镇的经济发展水平和增长速度。目前不少地方城镇化的动力是解决用地缺口，而非随着工业化发展到一定程度的人口聚集；不少地方城镇建起来了，但因招不来商、引不来资，能给农民提供的就业机会寥寥无几，很多已经“农转城”的新市民不得不继续外出打工维持生计。虽然我县近年来二三产业发展迅速，为农村劳动力转移拓展了空间，吸引了一批农村劳动力的转移，然而二三产业经济总量仍然偏小，特别是工业发展速度较慢，工业化程度不高，直接导致了集镇吸纳农村人口的能力不足。
（五）居民文化不高，素质待提升。虽然近几年，县上不断加强对劳动力的职业技能培训，取得了不错的成绩，但在总量上来看，我县农民整体文化水平和职业技能水平很低，参加过专门职业技能培训的农村转移劳动力仍显不足。而对于全县农村劳动力而言，这部分转移出来的劳动力恰恰是文化素质较高的这部分人，可想而知全县农村劳动力的整体文化素质，这直接导致农民转户进城后只能从事简单的体力劳动，没有稳定的收入来源，不能实现“转得进，稳得住”。另一方面，文化水平还影响着农民的观念。长期生活在农村的农民习惯了农村的生活方式，习惯了有耕地作为生活的保障，一旦让他们放弃耕作，很多人在思想上还转不过弯。加之部分农村居民目光短浅，只看到眼前利益，随着政府对农村的支持力度加大，而城镇生活的压力越来越大，认为转户不划算，得少失多，因而对“转户”持观望和否定态度。
三、加快推进集镇建设，提高“农转城”承载力
加快推进集镇建设，完善集镇基础设施和公共服务体系，增强集镇承载能力，是吸引农民转户的关键所在。
（一）加强集镇规划，为有效承接“转户”打牢基础。集镇建设发展，应坚持因地制宜、量力而行、集约用地等原则，根据地区经济社会发展趋势、人口发展规模、区位定位、产业结构特点等因素，科学编制集镇发展建设规划。已经县上批准的乡镇集镇发展规划，应严格按照规划的设计抓紧实施。还没获得批准或者还没制定规划的乡镇，应抓紧与规划部门衔接，尽快制定完善本乡镇集镇建设发展规划报县规委会审定。规划、建设等县级相关职能部门，要加强对集镇建设的指导和检查，建立起行为规范、职责清晰、管理科学的集镇管理体系。
（二）明确区域定位，有重点的吸引农民“转户”。我县目前有3个街道办事处、14个镇、22个乡，乡镇总数较多，发展不平衡，如果一味地全 ……（未完，全文共4322字，当前仅显示2183字，请阅读下面提示信息。收藏《加快集镇发展 提高“农转城”承载力》）