基层国土资源所存在的问题及对策

目录/提纲：……
一、存在的问题
（一）队伍素质“参差不齐”
一是人员学历不高
二是人员配置不齐
三是专业水平不高
四是培训机会较少
（二）基础设施“硬件不硬”
一是无固定办公场所
二是办公设施陈旧
三是无交通工具
四是办公设备简陋
（三）制度建设“有而不全”
（四）_问题“垂而不直”
二、对策及建议
（一）科学合理调配人员
一是充实基层人员
二是合理配置人员
三是强化柔性流动
（二）加强基础设施建设
一是整合人力资源
二是解决办公场所
三是完善办公设施
（三）加强基层队伍建设
一是把好入口关
二是把好用人关
三是把好育人关
……
基层国土资源所存在的问题及对策

***县国土资源系统基层现有2个分局、16个国土资源所，基层执法人员和工作人员编制共81人，实际在岗在位27人，2009年，国土资源_改革完成后，加大了对基层建设、业务培训、工作开展、人员管理等方面的工作力度，取得了一定成效。但从国土资源管理发展和趋势来看，分局、基层国土资源所无论是在硬件，还是软件上，在一定程度已不能适应当前国土资源管理工作的需要，这是一个急待解决的问题。
一、存在的问题
（一）队伍素质“参差不齐”
一是人员学历不高。国土资源系统现有人员大部分都是转业、退伍军人安置进来的，大都文化水平不高，只有少部分人有大专或本科以上学历，在一定程度上影响了其履职能力；
二是人员配置不齐。目前基层国土资源所人员缺乏严重，执法人员和工作人员共27人，按平均每
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真机、复印机、GPS测绘仪等现代化的办公设备几乎没有，未设国土资源所的乡镇甚至连最起码的办公设备都没有，这种“硬件不硬”的基层国土资源所现状，严重制约了国土资源管理各项工作的开展。
（三）制度建设“有而不全”。国土资源所是国土资源系统的“前沿阵地”，直接面对村民、群众，工作量大，任务繁重，其制度建设完善与否直接影响基层服务水平。近年来，虽然国土资源所在规范化管理、制度建设逐步走向“正轨”，但在具体工作中，国土资源所考核、考勤等相关制度应进一步完善。据调查，很多基层国土资源所受办公条件的限制，没有公开栏及各种规范性制度，工作人员外出没有“去向告知牌”，工作人员通讯方式未向群众公示等，群众办事“人难找”的情况还普遍存在。
（四）_问题“垂而不直”。虽然基层国土资源所属县国土资源局的派驻机构，名义上工作可以不受乡镇政府的干扰，但仍然受地方政府制约。基层国土资源所工作人员不仅肩负基层国土资源管理职责，还得注意日常管理工作不得“干扰”地方经济社会发展，既要完成上级主管部门交付的任务，还不能“得罪”当地政府，通常只能在这两个选择中进行平衡，一平衡不了，就容易产生矛盾，这样直接影响到基层国土资源所人员的工作热情和办事效果，只有听之任之，形成恶性循环。比如，在办理农村居民建房时，“搭车收费”的情况，基层工作人员是无法杜绝的，违法查处有的乡镇也在自行收取罚没款，有的乡镇凭一张收款收据，就算给老百姓批了用地手续，从而导致小产权房如雨后春笋，面积越来越大，问题越来越严重。调研中发现，仅**场镇，近几年并未征地，而改建、新建的楼盘10多起，粗略估计，违规小产权房达200余套，简直触目惊心，**镇“**印象”项目也多处涉及部分集体土地，小产权房数量同样惊人。
二、对策及建议
（一）科学合理调配人员
一是充实基层人员。为了解决基层国土资源所人员短缺的问题，局党组已在充分酝酿，拟将从国土资源所抽调到局机关、事业单位帮助工作的人员退回到基层，并将近几年新录用的人员安排到国土资源所实习锻炼，这样可将9名人员充实到基层，使每个国土资源所至少有2名工作人员，彻底解决“有人办事”的问题。
二是合理配置人员。分局、基层国土资源所的人员问题解决后，为了使每个基层国土资源所的人员、技术、执法等综合力量达到平衡，最大限度地推进各项业务的开展，应合理调整配备人员，结合年龄结构、文化程度、知识水平、基层工作经验等因素，因材施用，将每个人配置到合适的岗位，最大限度地发挥每个工作人员的潜力。
三是强化柔性流动。为激发队伍活力，调动职工工作积极性，基层国土资源所的人员保持合理流动，实行轮岗交流，在编制不改变的情况下，根据个人表现，工作岗位实行不定期调整。在同一岗位上表现突出，连续两年以上年度考核为优秀等次的，可以调整到条件较好的国土资源所，或直接调整到局机关任中层干部。
（二）加强基础设施建设
一是整合人力资源。为“整合”国土资源部门的人力资源，建议统 ……（未完，全文共3142字，当前仅显示1587字，请阅读下面提示信息。收藏《基层国土资源所存在的问题及对策》）