浅谈工商登记制度改革初期存在的问题与解决途径

目录/提纲：……
一、工商登记制度改革重要影响及运行情况
二、改革运行过程中存在的问题：
（一）业务系统不稳
（二）配套法律法规及指导性文件出台过缓
（三）缺乏应有的基础保障
（四）“窗口”队伍服务水平滞后
（五）登记注册管理后续问题不明
三、解决的途径
（一）强化人员素质，切实提高注册监管效能
（二）着眼稳定衔接，加快律法“立改废”进程
（三）立足长远发展，完善市场规范管理法规
（四）加快_改革，确保注册登记制度落实
（五）构建政策合力，形成社会性约束机制
（六）加大引导宣传，营造推进改革良好环境
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浅谈工商登记制度改革初期存在的问题与解决途径


一、工商登记制度改革重要影响及运行情况
为进一步放宽市场主体准入条件，激发社会投资活力，2014年国务院发布《注册资本登记制度改革方案》（以下简称方案），提出实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件；将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，企业对年度报告的真实性、合法性负责；简化住所（经营场所）登记手续并由地方政府做出具体规定；大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、公示、发照等全程电子化登记管理等具体改革措施。此次改革是对工商登记制度的完善，它对于促进社会主义市场经济发展，进一步优化营商环境；推动政府职能转变，建设服务型政府；加快转变监管方式，理顺监管_，提高监管效能；发挥市场机制作用，促进市场主体加强自律，加快社会信用体系建设等方面起到了不可估量的作用
登记制度改革以来，各地工商部门均成立了注册资
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订的法律法规修法通过时间与正式施行的时间间隔较长，致使上三级文件得层层出台后才能层层细化，时间战线拉得过长。由于没有制定出台统一的操作规程，操作细节无法规范，企业登记窗口工作人员有些问题吃不准、不敢办，拖延时间长，而企业和市场无法原地等待，导致企业注册过程中矛盾丛生。
（三）缺乏应有的基础保障。注册登记改革和工商部门的机构改革当前都在同步进行，无论是信用信息系统公示、电子执照运行、新软件的重新开发维护，都离不开设备和资金投入，在建设过程中，由于改革进度中上级主管部门交接、拨款单位和主管部门的变更，致使资金迟迟到不了位。
（四）“窗口”队伍服务水平滞后。一是随着注册资本登记制度改革工作的不断深入，办理各类市场主体业务量的增大，工作量十分繁重，现有窗口等级和执法监管人员在人力和素质方面明显不足，难以适应新形势下服务水平提升和监管职能到位。 二是注册资本登记制度改革以来，一些新修订的相关法律法规相继出台，企业登记监管人员对新法律法规的认识水平和适用操作能力还有待进一步提高，需要不断加大培训力度。
（五）登记注册管理后续问题不明。注册登记是工商行政管理职能中的一个重要环节，此环节关系着行政管理业务的方方面面。改革过程中，注册登记和实施监管方面仍存在一些问题亟待解决，如：新法律法规规定，股权已不作为登记事项，如何办理股权转让、股权冻结问题；“宽进严管”后的前置许可问题；注册资本实行认缴制后，章程如何规范问题；企业注册资本金未到位，能否实行认缴、股权质押或减资问题；年报系统未运行，上一年度违规未年检的企业如何处理；名称查重功能不完善、系统软件与规范文书表格不一致等问题。
三、解决的途径
（一）强化人员素质，切实提高注册监管效能。各地工商局抓紧在全系统开展注册资本登记制度改革培训，认真学习注册资本登记制度改革政策及法律法规、办法和措施，迅速转变企业注册登记监管人员传统的执法理念和思想观念。同时整合一线执法资源，适当充实注册登记人员。
（二）着眼稳定衔接，加快律法“立改废”进程。建议国家工商总局牵头对现有行政许可类规定进行集中清理，加快立法、修法及各类法规和指导性文件的废止工作进度，尽快出台实用、系统性的法律法规。鉴于新旧法律、法规、办法不够衔接，各地实际操作不统一、不规范等现象，总局应尽快制定出过渡期注册资本登记制度改革指导意见，统一规范各地在办理各类市场主体设立、变更、注销以及股权转让、股权冻结等操作程序。
（三）立足长远发展，完善市场规范管理法规。信用监管不能代替行政处罚。改革后的登记规范是以政府通过建立严格地企业信息库、经济复核信息库，对违法企业以警告、列入黑名单、直至取消违法企业营业执照的方式进行管理。这种过度依赖信用体系、依靠企业自律的信用监管手段与现有的经济秩序相差甚远。要建立起审批与监管高度统一的登记制度，需要强有力的法律支持。
（四）加快_改革，确保注册登记制度落实。行政经费的切实保障，是确保工商部门职能转变到位的重要基础。工商登记制度改革，是市场监管由粗放型监管向精细化监管转变，需要地方财政的大力支持。要尽快理顺_，以期政府能够早日加大财政投入力度，使各地推进注册资本登记制度改革工作中在需要支付大量软、硬件设备的更新、证照费用等方面得到有力保 ……（未完，全文共2763字，当前仅显示1757字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈工商登记制度改革初期存在的问题与解决途径》）