关于城乡低保统筹一体化的研究

目录/提纲：……
一、实施低保城乡一体化意义深远
一是便于消除城乡壁垒促进人员流动
三是有利于促进农村地区其他各项工作的开展
二、实施目标
（一）调整补助金额，达到基本相当
（二）调整发放时间，达到完全一致
（三）协调一致，信息共享
三、低保城乡一体化任重道远
四、现在低保存在的问题
一是三条保障线的管理部门不一样
二是保障的方法还做不到应保尽保
三、“关系保”“人情保”，“错保、漏保、骗保”、平分低保金等现象时有发生
五、如何实现城乡低保一体化
（一）最低生活保障是属地管理，地区不同，最低生活的标准也应允许不同
（二）低保户应实行动态管理
（三）资源共享互相制约
（四）健全完善全国农村最低生活保障制度
（五）建立健全最低生活保障监督检查和责任追究长效机制
（六）新一轮机构改革考虑社会保障管理部门一体化问题
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关于城乡低保统筹一体化的研究

最低生活保障，简称“低保”，是退休保养老、失业保生活、无业享低保三条保障线中的最后一条保障线。发展农村的社会救济制度的重点是建立农村居民最低生活保障制度，这不仅是改革与完善农村社会救济制度的重大举措，而且也是尽快建立农村社会保障制度的关键。以前的社会救济不规范、不统一，实施中具有很大随意性。
坚持应保尽保、坚持公平公正、坚持动态管理、坚持统筹兼顾是城乡低保的四项原则。其中统筹兼顾就是统筹城乡、区域和经济社会发展，做到最低生活保障标准与经济社会发展水平相适应，最低生活保障制度与其他社会保障制度相衔接，有效保障困难群众基本生活。社会上将其称为城乡低保一体化。
现在，农村居民和城市居民的户口要实现一体化，统称为“居民户口”，农村新型养老保险与城镇居民医疗保险实施合并，可以互相转移。伴随着经济的发展，农村居民和城市居民的消费支出已没有什么大的区别，水、电、
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准和农村低保补助标准，都是不足部分补足差额，但城乡差距较大。按照倾向农村、量力而行的原则，在农村居民低保补助标准2200元/人•年不变的基数上，将补差金额进行调整，实现城乡低保补助金额大体相当，政策基本一致。
（二）调整发放时间，达到完全一致。
将原农村居民低保补助每季度发放一次，调整到每月发放一次，实现城乡居民均按月同时定期发放。
（三）协调一致，信息共享。民政、财政部门要积极协调有关部门，研究和解决工作中存在的问题；公安、人社、建设、银行、保险、工商、税务、住房公积金等部门和单位要配合做好城乡低保对象的认定工作，根据民政部门的要求提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、个体经营、纳税、公积金等方面的信息；信用联社要按照规定将保障资金及时、安全发放到户。
三、低保城乡一体化任重道远
农村低保一体化，不只是低保标准的一体化，如何才能使农村低收入_彻底摆脱贫困，依然是一个长期而艰巨的任务。而是管理标准的一体化，信息共享的一体化，打破城乡壁垒促进人员流动管理的一体化。另外，在对低保对象的调查和审核过程中，怎样保持工作开展的细致和深入，以达到一种客观公正的结果，也是当前必须面对的实际问题。
以沈阳为例，去年城市低保标准的调整为：九区及开发区从每人每月440元调整为每人每月490元，四县(市)从每人每月370元调整为每人每月420元。而农村低保标准的调整为：九区及开发区从每人每年3080元调整为每人每年3420元；四县(市)从每人每年2480元调整为每人每年2760元，二者比较尚有一定差距。完全实现尚需时日。另外，农村低保人员手中还有承包的土地，可城镇低保人员手中没有土地可承包，达到完全一致也是不可能的。
四、现在低保存在的问题
一是三条保障线的管理部门不一样。前两条保障线管理部门的人力资源和社会保障部门，而最低生活保障线的管理部门的民政部门。
二是保障的方法还做不到应保尽保。例如，户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。其中家庭状况中要看人的年岁、劳动能力等等。甚至，要将这些因素折成分数，以此来核定是否可以享受低保待遇。实践中，有的够标准了，但是也还是享受不到待遇，因为没有名额。这样，就做不到应保尽保。
三、“关系保”“人情保”，“错保、漏保、骗保”、平分低保金等现象时有发生。在农村人情大于原则，不够低保条件，出于人情事顾，看在“七大姑”、“八大姨”的份上，享受低保吧。这种情况很普遍，一方面，损失了低保资金，一方面，损害了党和政府在群众中的形象。错保、漏保是工作上的失误造成的。平分低保是在平衡不了各种关系的情况下，先以张三的名义将其待遇领下来，再与李四、王二麻子等人一同平分。以上这些，有失误，变通，还算有心可原的话，骗保就非常可恶了。采取一些提供虚假信息、材料、证明的欺骗的手段，将不够条件的人作为低保对象，骗取低保费用。骗的是老百姓的“活命钱”，直接涉及了低保资金的安全，造成了新的社会不公，不处理不足以平民愤。
五、如何实现城乡低保一体化
目前尚未掌握完整的城乡低保一体化研究的报告，仅提出一些研究观点，供参考。
（一）最低生活保障是属地管理，地区不同，最低生活的标准也应允许不同。北京与沈阳的差距就很大，不可能将北京沈阳实施一体化。 ……（未完，全文共3504字，当前仅显示1770字，请阅读下面提示信息。收藏《关于城乡低保统筹一体化的研究》）