加快出台配套政策 推进非赢利性经济组织（行业协会）改革和发展

目录/提纲：……
一是结构、布局不合理导致职能交叉重复现象严重
二是“政会不分”、导向不明导致缺乏自主性和竞争力
三是治理结构行政化导致运作效率低下
一是加强发展定位和发展导引
二是在各组织、协会内部推行法人治理结构管理模式
三是建立健全政策法规体系
四是探索建立优胜劣汰机制
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加快出台配套政策 推进非赢利性经济组织（行业协会）改革和发展

随着我国经济的快速发展和行政管理_改革的逐步深入，非赢利性经济组织（行业协会）逐渐成为表达社会利益诉求、调节社会利益关系的一种重要组织形式，在促进经济社会转型和政府职能转型中扮演着重要角色，在调动社会资源、减轻政府负担、协助社会管理、协助政府实施宏观调控、维护行业利益、整合行业发展、促进企业集群化等方面起到重大作用。
浙江浓郁的草根文化和雄厚的民营经济基础是非赢利性经济组织（行业协会）发展的天然土壤，因此浙江省也是非赢利性经济组织（行业协会）发展最为迅速的地区之一。随着全球化时代的到来和我国经济的持续增长，近年来
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构，决策民主化、科学化水平较低。相对不足的资金却大部分用于办公经费和人员经费方面，导致组织、协会服务于企业的宗旨得不到切实体现，企业服务工作也因没有资金保障而缺乏持续性和稳定性。
为营造良好的政策环境，打造一流的鄞州非赢利性经济组织（行业协会），促进非赢利性经济组织（行业协会）的深入改革与规范发展，建议根据国务院2007年下发的《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，在市区层面尽快出台相关配套政策。
一是加强发展定位和发展导引。根据我区民营经济和市场经济发达的区情，将非赢利性经济组织（行业协会）的性质定位为“以民为主、政民结合”的“民间主导型”经济中介组织。政府主要职能为政策法规引导、财政支持和规范性监督，并通过与行业协会商会的联系使企业发展目标与社会发展总目标保持一致。非赢利性经济组织（行业协会）以服务企业为宗旨，负责向会员传达政府政策法规，提出本行业的要求、意见和建议，受政府委托负责制定本行业的产品规格、标准，协调本行业内部的生产和销售，进行技术交流和国际合作等。按此定位，非赢利性经济组织（行业协会）的主要负责人将由具有很高号召力和吸引力的本行业知名大企业的董事长或总经理担任，以实现对行业性和地区性企业群的自律性管理。建议分摸底调查、指导意见制定、自查整改、重新注册登记四个阶段推进实施“政会分离”。
二是在各组织、协会内部推行法人治理结构管理模式。良好的治理结构和有效的组织治理是防止非赢利性经济组织（行业协会）功能异化的关键。其功能异化主要体现在被少数大企业控制、官僚化、市场垄断与危害消费者行为三个方面。非营利型法人治理结构管理模式应包括健全的治理结构、民主的选举制度、健全的规章制度和内部管理制度。法人治理结构主要是以制衡为中心确立“会员大会（会员代表大会）—理事会（常务理事会）—监事会—秘书处”的组织体系，明确会长、副会长、理事、常务理事以及秘书长等副主任的法律地位和权责。民主的选举制度指应当充分体现公开、公平、公正的原则，形成从会长、副会长、理事、常务理事等多层次、多形式的选举机制；明确选举的程序及具体规则。规章管理制度主要指《章程》、《重大事项报告制度》、《会议制度》、《会员登记管理办法》、《会费收缴管理办法》、《财务管理制度》、《秘书处工作制度》等。
三是建立健全政策法规体系。在市区两级层面出台系统性的约束性法规和奖惩性政策。政策法规体系主要应包括明确规定“政会分开”、统一推行非赢利性经济 ……（未完，全文共2139字，当前仅显示1360字，请阅读下面提示信息。收藏《加快出台配套政策 推进非赢利性经济组织（行业协会）改革和发展》）