关于进一步做好审前调查和假释环境评估工作的思考

目录/提纲：……
一、审前调查和假释环境评估工作现状
二、当前审前调查和假释环境评估工作存在的问题
（一）普遍问题
1、调查评估无严格的法定程序和采用规定
2、调查评估人员不足，重视程度不够
3、调查评估的格式和内容没有统一
4、群众思想复杂
（二）特殊问题
1、青少年犯罪嫌疑人管教较难
2、居无定所的罪犯监控较难
3、恶性大的假释犯回归社会较难
三、进一步做好审前调查和假释环境评估工作的对策
1、出台具体法律规定
2、大力加强宣传
3、配备专职调查人员
4、提高调查评估的法律效力
5、强化特殊社区服刑人员监管措施
……
关于进一步做好审前调查和假释环境评估工作的思考

审前调查与假释环境评估是指在刑事an件判决前或监狱执行罪犯假释前供法院判决时参考的一种制度。它是由法院委托社区矫正机构对犯罪嫌疑人或罪犯的犯罪背景、家庭情况、个性特点以及适合社区矫正的条件进行全方位调查评估，对具有社会危险性和再犯罪可能性进行评估，提出是否适用社区矫正的建议。做好社区矫正调查评估工作，为法院准确量刑和司法行政机关做好社区矫正工作提供了有力帮助。为执法人员公平、公正执法提供了检验途径，为深入践行宽严相济的刑事法律政策提供了积极保障，为强化社区服刑人员社区在刑意识提供了有效手段。
一、审前调查和假释环境评估工作现状
我市社区矫正审前调查早有存在，不过当时不是法院委托专门机构进行，而是犯罪嫌疑人的辩护律师自行委托有关部门进行调查，往往总是得出
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略568字，正式会员可完整阅读）……　
进行，难免出现内容偏差或缺乏真实性。其次，犯罪嫌疑人家庭不理解、不配合调查评估的情况也时有发生。此外，还有社区矫正机构提交了不宜判缓刑或不宜假释的评估报告，但法院并不采用，仍然判处缓刑或假释，这不仅挫伤了社区矫正人员的工作热情，而且助长了犯罪当事人及其家庭干扰调查评估、蔑视社区矫正工作的气焰。
2、调查评估人员不足，重视程度不够。调查评估是非常专业的工作，每份审前调查或假释环境评估报告均需走访被调查对象的社区、家庭、邻居、单位等有关单位和个人的意见。调查评估必须司法所重视、村级矫正工作站配合、罪犯家庭大力协助花足够时间才能形成有质量的意见和建议。目前的实际状况是，司法所能够提供协助的最多只有1人，基层组织派人来也仅是走个过场，家庭成员中的近亲属有时还不参加。这样形成的调查评估报告的水分就很大，真实性大打折扣。如何使得有关组织和个人高度重视，并积极参与其中，全面反映真实情况，已成为改进目前调查评估工作的重点。
3、调查评估的格式和内容没有统一。由于调查评估没有统一的法律文书格式，各种自制格式难免会使调查评估的内容出现偏重或缺失。对同一类罪犯，有的只要司法行政机关出具意见、有的还要公安机关出具意见、有的却不要，调查评估文书格式不统一和规范，使得调查评估内容存在着一定的片面性，不能为法院准确量刑提供过硬依据。
4、群众思想复杂。有的人对调查评估的态度不积极，不愿意接受走访；有的人怕引起自身麻烦，明哲保身，对犯罪分子怀有畏惧心理，不愿提供真实情况；有的人存在“老好人”心理，只讲好的，不讲坏的。凡此种种，均在一定程度上影响了调查评估建议的准确性和真实性。
（二）特殊问题
1、青少年犯罪嫌疑人管教较难。我市未成年罪犯很多是因为家庭破裂或父母外出打工、平时与祖父母生活后养成了一些恶习。调查时难以找到有效、负责的监护人落实_责任和措施。
2、居无定所的罪犯监控较难。我市有少数以渔业为生的犯罪嫌疑人，由于生计原因，长期生活在水上，经常迁移住处，管理难度较大。
3、恶性大的假释犯回归社会较难。一些恶性较大、影响较坏特别是暴力犯罪的罪犯回归社会较难。有关基层组织及群众不敢或不愿意评估，怕回归后增加社会不安定因素。
三、进一步做好审前调查和假释环境评估工作的对策
1、出台具体法律规定。当前，调查评估制度仅仅依据《刑法》中关于缓刑或假释的规定，没有具体的实施细则，这使得该项工作在具体执行过程中遇到一定的困难和问题。建议国家加快推进社区矫正立法，特别要将调查评估制度的具体内容列入，确保可操作性。
2、大力加强宣传。调查评估工作面广量大，需要全社会的积极参与和支持。因此，要广泛宣传造势，取得社会各界的了解和支持，打消群众对罪犯调查的顾虑，自觉向调查人员全面反映罪犯和犯罪嫌疑人的真实情况，使调查评估客观真实得到保证，为社区矫正机构对社区服刑罪犯进行科学矫正提供过硬依据。
3、配备专职调查人员。加快推进社区矫正局的成立步伐，设立审前调查科 ……（未完，全文共2510字，当前仅显示1596字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步做好审前调查和假释环境评估工作的思考》）