公众安全感浅析

目录/提纲：……
一、公众安全感的理论分析
二、公众安全感的规律特点
（二）公众安全感与违法犯罪数量存在相关性，但这种相关性并不是等比关系
（五）加强社会治安防控虽然不能完全“灭罪”，但却能持久稳定公众安全感
（六）信息传播是影响公众安全感的重要因素，公安机关必须高度重视舆情引导控制
三、提升公众安全感的对策
（一）始终坚持严打方针不动摇，既要注重破大案也要注重破小案
（三）深入推进警务信息公开工作，既要注重信息输出也要注重民意输入
（四）进一步加强公安新闻宣传工作，既要注重正面宣传也要注重舆情导控
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公众安全感浅析

在过去相当长的一段时期内，衡量社会治安状况和公安工作成效的标准主要是看发案数、破案数、破案率等等。随着经济社会的发展、民主法治的进步和治安形势的变化，公安机关的职责任务也在不断扩展。如果还是以发案数、破案数、破案率等作为衡量标准，已经不能准确反映社会治安状况和公安工作成效。加上国际上公认的“犯罪黑数”等因素使得发案数等数据不够真实，以此为衡量标准也就更加不够准确客观。因此，衡量社会治安状况和公安工作成效的标准必须随之调整，公众安全感就应运而生。从上世纪90年代开始，各地党政机构就陆续组织开展公众安全感调查，只是当时各地叫法不同、形式不同、规模不同，并且主要作为政府机关制订下一步工作目标的参数使用，很少向社会公众发布。进入2000年后，随着政府信息公开力度的加大，各地陆续定期进行公众安全感调查并向社会公布，公众安全感作为衡量社会治安状况和公安工作成效的标准逐渐被人们广泛认可。
一、公众安全感的理论分析

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此，有必要结合公安工作实际对其规律特点进行探究。
（一）公众安全感是特定社会背景下的综合感受，提升公众安全感不是由公安机关一家之力决定的。公众作为社会中的人，其安全感是在特定社会背景下的综合感受。比如，在战事频繁的中东、非洲地区，当地民众时刻面临战争、疾病、饥荒、犯罪的威胁，其安全感无疑是很差的。而在安定富足的欧洲国家，公众安全感肯定比这些地区要高的多。这表明，社会背景的“大环境”制约着社会治安的“小气候”，并由此直接影响着民众的主观感受和心态反映而表现于公众安全感之中。美国“9·11”事件发生后，布什政府采取了一系列反恐措施，美国国土上两年来没有发生过一起_事件，但民众安全感却还没有脱离_威胁。马里兰州大学民意调查显示，28%的民众比两年前更加觉得不安全了。美国广播公司调查也显示，许多人仍然感到紧张躁动，少数人还不敢乘地铁，不敢进入高楼，甚至晚上也睡不好觉。可以看出，提升公众安全感不是由公安机关一家之力就可以决定的，公安机关只能在大的社会背景中“带着镣铐跳舞”。当前，我国正处于社会转型的特殊时期，食品药品安全问题、安全生产问题、环境污染问题等重大突发性危机以及国家经济形势面临的下行风险等，直接冲击影响着公众安全感。公安机关是不能凭借一家之力消除这些风险，无限制提升公众安全感的，只能是在职责范围内尽量避免风险或使其损失最小化，努力营造一个有安全感的社会环境。
（二）公众安全感与违法犯罪数量存在相关性，但这种相关性并不是等比关系。毫无疑问，违法犯罪是影响公众安全感的最直接因素，它不仅会对社会公众的人身财产安全进行侵害，而且还会对社会公众的心理造成伤害和影响。如果身处违法犯罪多发高发的环境里，人身财产安全随时有被侵害的可能，安全感是不可能很高的。但是，社情民意研究中心的调查却发现，市在2003、2004年间，违法犯罪总量呈爆炸式增长，但安全感仍保持在八成作用。到了2005年“爆炸式”增长达到高峰，总量突破一定范围时，公众安全感跌入了低谷。同样的，20世纪70年代末80年代初，我国刑事犯罪出现了较大的上升幅度，人民群众安全感迅速恶化。而到了20世纪90年代，随着改革开放和社会发展逐步进入到有序化后，虽然犯罪数量仍以较大幅度增长，但公众安全感变化并不大。北京零点公司调查反映，20世纪90年代中后期，公众安全感（用5级量表形式反映居民安全感的量化得分）平均得分均在3分以上，总体上来说处在有一定安全感但并不充分的层面上。这种犯罪数量高位运行和高速增长与公众安全感仍然较高的双高现象说明，公众安全感与违法犯罪数量存在相关性，但相关性并不是等比关系，在一定条件下，犯罪数量的增加并不会立即引发公众安全感的下降。这是因为一定的社会治安秩序控制力对于破坏力的冲击具有一定容量，只要治安秩序破坏力不超过控制力的容量，治安秩序仍将保持相对的稳定，但一旦超出容量，就会带来巨大破坏力。就像物理学上，对一个物体的推力小于该物体的摩擦力时，该物体就会处于稳定状态，超过该物体的摩擦力，物体的稳定状态就会被破坏。
（三）公众安全感是测评社会治安状况的重要标准，但不能完全取代违法犯罪相关指标的作用。长期以来，违法犯罪相关指标受客观方面“犯罪黑数”和主观方面“人为压案”的影响，相关数值并不够准确，建立在此基础上的治安状况测评显然也不会很准确，有时甚至测评结果与公众实际感受相距很远。而公众安全感是将个人安全感汇集综合，排除个体差异后，对社会治安状况的总体感受和评价，具 ……（未完，全文共5301字，当前仅显示1861字，请阅读下面提示信息。收藏《公众安全感浅析》）