**市全面推进依法行政工作报告

目录/提纲：……
一、健全组织领导机制，着力构筑推进依法行政工作新引擎
二、强化制度引领保障，着力打造服务经济社会发展新环境
三、健全行政决策机制，着力构建依法科学民主决策新规范
四、坚持改革创新，着力积聚行政_改革新动力
五、规范行政执法，着力营造行_力高效运行新机制
六、强化行政监督，着力拓展防范和化解纠纷矛盾新途径
……
立足新起点，努力开创法治政府建设新局面
—— **市全面推进依法行政工作报告
**市人民政府
2013年11月6日

尊敬的张杰主任、张敏副主任、省办各位领导：
首先，对省办各位领导莅临我市检查指导工作表示热烈欢迎和衷心的感谢！
近年来，在省委、省政府的坚强领导和省政府法制办精心指导下，我市坚持以_理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《纲要》、《决定》和《意见》，紧紧围绕经济社会发展这个中心，全面推进依法行政，加快建设法治政府，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥重要作用，在省政府组织的依法行政工作年度考核中连续四年名列第一。现将主要情况报告如下：
一、健全组织领导机制，着力构筑推进依法行政工作新引擎
一是强化组织领导推动力。坚持把推进依法行政作为“一把手”工程来抓，全市上下形成了主要领导负总责、班子成员合力抓、分管领导具体抓、法制机构日常抓的运行机制。注重顶层统筹谋划，先后出台《关于加强法治政府建设的意见》、《**市人民政府重大行政决策程序规定》、《**市依法行政和法治政府建设规划纲要（2013—2017）》等一系列全面推进依法行政工作文件。市政府常务会议每年两次专题听取全市依法行政工作汇报，研究部署依法行政工作和法治政府建设重大事项。高度重视推进依法行政工作领导小组的指导协调作用，专题研究依法行政工作思路，指导督查依法行政工作推进，考核验收依法行政工作成效。切实发挥各级
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部法制培训制度化，每年市政府法制办与市委组织部、市委党校联合办班培训县处级领导干部，培训超过400人次；坚持政府法制机构工作人员法制培训专业化，每年开展一次法律知识与业务技能学习培训活动，培训达到200余人次；坚持行政执法人员法制培训系统化，参训率达到100%。在全省首家开发行政执法人员业务能力测试系统，采取在线网络考试方式，以考促学，共测试1500余人次。
二、强化制度引领保障，着力打造服务经济社会发展新环境
一是积极转变观念，实现科学立法。紧紧围绕**经济社会发展大局，自觉适应形势任务的新变化，努力推动立法从主要服务于经济增长的速度、总量和规模，向更加注重服务于经济发展的效益、质量和方式，推动科学发展转变。今年，面对“经济发展形势错综复杂，下行压力较大”的实际状况，率先在全国出台了《**市促进民营经济发展条例》、并及时修改了《**市优化投资环境条例》，直接为民营经济发展提供法制保障。为贯彻落实十八大全面建成小康社会和服务型政府的要求，我市立法工作也从主要进行有关经济调节立法向更加注重有关社会管理和公共服务的立法转变，从主要强调立法的数量和速度，向更加注重立法的质量和效果转变，今年把“改善民生和发展社会事业、保护生态环境以及规范制约权力”作为立法重点，先后制定和修改了《**市公共资源交易管理条例》、《**市城市绿化管理条例》、《**市机动车排气污染防治管理办法》、《**市查处车辆非法客运暂行规定》、《**市失业保险办法》等地方性法规、政府规章12件。通过“立、改、废”，目前我市现行有效的地方性法规45件、政府规章61件、市政府规范性文件325件。
二是主动拓展路径，实现民主立法。创新公众参与立法方式，开展立法项目有奖征集活动，在政府法制门户网设置“立法项目建议栏目”，常年征求公众的意见和建议，并通过《**日报》等媒体征求政府立法项目意见。扩大立法工作透明度，认真落实地方性法规、规章、规范性文件草案公开征求意见制度，凡是涉及群众切身利益的，通过座谈会、向社会公布草案等多种方式征求意见。推行听取和采纳公众意见情况说明制度，对公众提出的意见和建议，认真做好梳理、研究、吸纳和反馈工作。建立开放式、多元化的政府立法工作机制，不断完善政府立法专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在起草审查过程中的重要作用，建立了立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的起草审查模式，以保证立法真正遵循客观规律、集中公众智慧、实现人民利益，切实增强立法的科学性、针对性和有效性。
三、健全行政决策机制，着力构建依法科学民主决策新规范
一是制定决策程序约束机制。按照“把权利关进制度的笼子”的要求，出台了《**市人民政府重大行政决策程序规定》、《**市人民政府法律顾问工作规则》、《**市人民政府对外谈判工作规则》等工作制度，着力推行依法、科学、民主决策。实行重大行政决策听取意见制度，重大行政决策均通过政府门户网站、新闻媒体或召开座谈会、听证会等方式公开征求意见。实行重大行政决策专家论证、风险评估制度，邀请3名以上专家或者委托专业机构对重大行政决策进行必要性、科学性、可行性论证，如在理顺城市客运出租车运价工作中，对可能引发的各种风险进行综合研判，作出风险评估报告，并组织由消费者、经营者、利益相关方等24名代表参加的听证会，形成了切实可行的运价方案，实现了不同运价方式的顺利过渡。实行重大行政决策合法性审查制度，市政府重要决策事项均交由市政府法制办进行法律分析论证。实行重大行政决策集体决定制度，在完善土委会、规委会、国资领导小组会等议事机构的同时，相继建立了融资性担保、小额贷款公司、打击和处置非法集资等联席会议制度。
二是建立决策法律咨询平台。自2004年市政府法律顾问团组建以来，相继制定《**市人民政府法律顾问工作规则》、《**市人民政府法律顾问考核办法》等一系列制度，法律顾问也从7人发展到目前20人；服务对象从市政府主要领导增加到市四大班子领导和市直各部门；服务范围从市政府各类涉法事务扩大到市委市政府各类涉法事务、市直各部门重大涉法事务以及县（市）区、开发区重大招商引资项目；服务方式从为涉法事务出具法律意见书拓展到参与常务会议授课、立法草案论证、复议案件研究、重大课题调研等。在全国首创执业律师挂职政府法制机构制度，市政府法制办每年聘请2名执业律师挂职坐班，参与政府涉法事务的处理。
三是严格落实重大事项法律论证制度。凡市政府常务会议研究审议事项，均交由市政府法制办进行前置性法律审查。以市政府名义对外签署的各类协议，都必须由政府法制部门组织专家顾问进行论证并出具法律意见书。几年来，累计为市委、市政府领导提供各类涉法事务服务730余次，出具法律意见书175件，处理市直部门重大涉法事务103件，提供法律意见书95件，参与重大招商引资项目谈判及合同审查修改140次。
四、坚持改革创新，着力积聚行政_改革新动力
一是持续深化审批制度改革。继续简政放权，最大限度减少行政审批事项，2013年第6次清理中，市本级行政审批项目从282项精简为152项，行政审批事项共减少130项，减少46%。认真梳理行政审批设定依据，所有清理项目都将设定依 ……（未完，全文共7864字，当前仅显示2762字，请阅读下面提示信息。收藏《**市全面推进依法行政工作报告》）