关于市人口和计生委全面工作的调查报告（人大评议组）

目录/提纲：……
一、基本评价
1、狠抓班子建设，促进计生队伍团结奋进
2、推行阳光计生，引导基层工作求真务实
一是计生数据报实
二是计生考核公正
三是计生政务公开
3、严肃计生执法，突出规范履职依法行政
一是加强计生队伍依法履职能力建设
二是督促抓好社会抚养费征收
三是加大整治“两非”工作力度
4、争取政策支持，注重计生惠民落到实处
一是推进奖扶政策
二是推进优生检查
三是加强惠民宣传
二、存在的困难和问题
1、计生关键措施有待进一步完善
一是节育手术较难落实
二是流动人口较难管理
三是打击“两非”较难开展
四是社会抚养费较难征收
2、计生相关规定有待进一步充实
3、计生服务水平有待进一步提升
一是业务水平有待提高
二是工作方法有待创新
三是基层计生队伍配置有待加强
三、工作建议
1、把握宣传导向，坚持人口计生基本国策
2、加强队伍建设，夯实基层计生工作基础
一是稳定人员配置
二是加强业务指导
三是培养服务意识
3、加强部门配合，营造齐抓共管的计生局面
……
关于市人口和计生委全面工作的调查报告

**市人大常委会工作评议调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2013年工作要点的安排，8月下旬，市人大工作评议调查组对近些年来市人口和计划生育委员会全面工作情况进行了调查，在市人口计生委机关进行了座谈，并到相关县（市、区）进行了深入走访，听取了部分人大代表和基层群众的意见。现将调查情况报告如下：
一、基本评价
近年来，市人口计生委坚持真抓实干，加强基层指导，积极创新创优，严格依法行政，为我市的人口计生事业作出了积极贡献。2012年在全省计生工作13个单项业务评比中，11个项目名列第一，综合排名全省第4，业务排名跃居到全省第1，湘阴县和君山区成功创建国优单位。目前，全市计生系统共创国优单位4个，全国示范村（居）11个，手术并发症扶助制度、求真务实强基础的工作经验，分别获得湖南省政府第一届和第二届工作创新奖，实现了工作突破。我们认为，市人口和计划生育委员会工作是卓有成效的，对他们的工作表示满意。
1、狠抓班子建设，促进计生队伍团结奋进。市人口计生委不断强化班子大局观念，理顺省、市、县（区）各级关系，并通过班子成
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略793字，正式会员可完整阅读）……　
统干部进行依法行政和业务知识考试，进一步提升计生干部的业务素质和依法行政水平。二是督促抓好社会抚养费征收。实行收支两条线管理，严格按照计生法规，进行立案调查和征收处理，解缴财政，专户存储，根据工作要求，主要用于奖扶计生家庭和维护基层计生站所建设。今年前10个月，全市征收18769.2万元，同比增加7000多万元，征收到位率提高14.7个百分点。三是加大整治“两非”工作力度。实行“两非”案件即报即查，三年来，全市查处“两非”典型案件104例，对涉嫌“两非”行为的314名对象，进行了严肃处理，出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。今年全市出生人口性别比111.72，同比下降1.06个比点。
4、争取政策支持，注重计生惠民落到实处。一是推进奖扶政策。建立和完善农村奖励扶助、城镇独生子女父母奖励、并发症扶助制度等一系列计生利导制度。如开展计划生育手术并发症扶助全国试点项目，将并发症对象治疗费用纳入新农合报销范畴，近两年扶助治疗资金360.6万元。今年结合《**市计划生育家庭奖励扶助办法》，整合政策，提标扩面，明确了人社、公安等18个部门对计生家庭的优惠措施，近年来，累计发放农村奖励扶助和特别扶助资金近4835.9万元。同时，鼓励县区采取多种奖扶形式。如君山区对部分独生子女贫困大学生进行每人每年1000元的扶助，汨罗市为奖扶对象代缴养老保险和计生家庭保险，规定农村户口独生子女家庭征地拆迁多享受一人份额等。二是推进优生检查。免费孕前优生遗传检测全国试点项目自2011年开始在我市试点，2012年在全市范围全面铺开。今年全市共有57806人次接受孕前优生健康检查，目标人群覆盖率达63.45%，比省定进度高出14.5个百分点。三是加强惠民宣传。通过新闻媒体、文艺活动，将国家普惠政策与计生惠民政策有效衔接，通过发放计生惠民手册、奖抚对象张榜公示，提升计生惠民政策知晓率。2005年至2012年，我市已婚育龄妇女独生子女领证率提高了60.37%。
二、存在的困难和问题
目前，市人口计生委工作中突出反映的主要困难和问题有以下几点：
1、计生关键措施有待进一步完善。一是节育手术较难落实。管理对象范围较广，人数较多，加之有些群众对此还有误解和抵触情绪，只能依靠计生干部宣传教育和耐心开导说服自愿手术，耗费精力多，时间久。二是流动人口较难管理。目前全市流动人口约122.41万，面对逐年上升的流动人口数量，计生系统的人力、物力明显不足。特别是城乡结合部、城中村等区域，外来人员居住不确定，职业不稳定，管理盲点多，数据统计难，可变性较大。另外，外地部分地区、单位对流入人员查验不严造成漏报错报，难以准确掌握流出人口情况。三是打击“两非”较难开展。受传统观念的影响，有些家庭在生育过程中仍有性别选择倾向，同时存在个体诊所、私营医院利用Ｂ超进行非法性别鉴定的现象，但因取证较为困难、计生执法范围有限影响打击力度。四是社会抚养费较难征收。主要是劝导工作难开展，主动申报很少；经济调查难核实，难以按准确标准征收；困难家庭难缴纳，无法按标准承担征收费用。法院判决难执行，计生案件社会抚养费强制征收难以到位。
2、计生相关规定有待进一步充实。在计生奖扶政策方面，相对当前各项惠民政策，计生惠民的奖扶和落实力度还不够，特别是失独家庭和计生困难家庭等，这些牵涉到_大局和人口计生政策的贯彻执行，尤其需要加大奖扶力度。同时，职能部门配合还需进一步加强。人口计生工作管理对象数量较多、分布面广、流动性大，有些工作计生部门难以单独完成，还涉及卫生、工商、公安等多个职能部门，目前在部门协作上还存在一些问题，如打击“两非”工作主体不明确，对违法生育对象的约束力不强，一些执法行为难以获得相应的法律赋权等，容易产生管理脱节、增加执法成本。
3、计生服务水平有待进一步提升。一是业务水平有待提高。计生工作专业性较强，一些基层计生工作人员对计生法律法规、专业技术理解还不够透彻，理论知识和实际操作掌握还不够精通。二是工作方法有待创新。计生管理对象在文化水平、经济条件、生活需求方面存在差异，随着社会发展还不断涌现新情况、新需求，而目前计生工作手段相对单一，管理服务 ……（未完，全文共4409字，当前仅显示2227字，请阅读下面提示信息。收藏《关于市人口和计生委全面工作的调查报告（人大评议组）》）