在2014年全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会上的讲话2

目录/提纲：……
一、统一思想、认清形势，充分认识加强乡镇安全监管规范化建设的重要意义
（一）乡镇安全监管在全省安全生产工作中具有举足轻重的地位和作用
（二）加强乡镇安全监管规范化建设是安全生产形势和任务的要求
二、立足实际、找准症结，正确分析我省乡镇安全监管工作现状
三、把握政策、理清思路，明确全省乡镇安全监管规范化建设的目标任务
（一）要深刻领会我省乡镇安全监管规范化建设政策出台的依据和背景
（二）要正确理解我省乡镇安全监管规范化建设相关政策的基本内涵
（三）要准确把握我省乡镇安全监管规范化建设的总体要求
（四）要准确定位乡镇安全监管规范化建设工作的方法和路径
四、攻坚克难、强化措施，确保全省乡镇安全监管规范化建设攻坚战取得实效
……
认清形势 明确任务
全力推进全省乡镇安全监管规范化建设
在2014年全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会上的讲话2
刘春增
（2014年11月18日）

同志们：
　　这次全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会是经省政府同意召开的。会议的主要任务是深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）中关于加强乡镇安全生产工作的有关法规政策，深入贯彻落实省政府办公厅《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》（冀政办函〔2014〕44号）文件精神，总结交流乡镇安全监管规范化建设典型经验，认清形势，明确目标，增强责任感和紧迫感，进一步推进全省乡镇安全监管规范化建设，为我省实现安全生产状况根本性好转提供坚强保障。
　　刚才，大家现场观摩了栾城镇安监站建设情况，栾城区介绍了县域加强乡镇安全监管规范化建设的经验，栾城镇、楼底镇分别就安全监管规范化建设工作介绍了实际工作体会，讲得都很好，他们的做法也为目前我省乡镇安全监管规范化建设提供了宝贵经验和值得借鉴的模式，同时，各设区市和部分县（市、区）也都提交了各地的书面经验介绍材料，里面有很多亮点和行之有效的经验做法，希望大家结合本地实际，相互学习借鉴。稍后，省安委办主任、省安全监管局党组书记、局长刘宝玲同志还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步推进全省乡镇安全监管规范化建设
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略994字，正式会员可完整阅读）……　
严峻。从我省近年来的事故调查结果表明，乡镇一层安全监管不到位等问题较为突出。乡镇安全监管建设不力必将导致安全监管不到位，安全监管不到位必然造成事故发生几率提高，只有不断加强乡镇安全监管能力建设，创建与我省经济社会发展要求相适应的乡镇安全监管_，才能充分发挥乡镇安全监管的职能和作用，为全省安全生产形势的持续稳定好转提供保障。
　　二、立足实际、找准症结，正确分析我省乡镇安全监管工作现状
　　近年来，在省委、省政府正确领导下，地方各级党委、政府高度重视安全生产工作，安全监管_机制得到进一步健全完善，乡镇安监机构和队伍建设得到进一步加强，各地结合实际，大胆探索，不断创新，采取各种形式不断强化乡镇安全监管能力建设，在机构、人员、制度、保障等方面都取得了一定的成绩。据统计，在机构队伍建设方面，全省172个县（市、区）2234个乡镇中，有1940个建立了安监站，其中单独设立的有859个；共有安全监管编制2857个，其中行政编制1191个，事业编制1666个；实有监管人员7183人，其中专职监管人员2919人，兼职监管人员4264人。在经费装备方面，全省1940个乡镇安监站中，财政性经费保障的有898个；有563个乡镇配备了安全检查车辆；有80%的乡镇具备了满足日常监管需要的办公条件。可以说，我省乡镇安全监管建设取得了初步的进展和成效。
　　但是，在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，我省乡镇安全监管现状与形势的要求仍有很大的差距，有诸多问题需要解决，尤其是各地发展很不平衡。从去年年底全省乡镇安全监管调研情况来看，只有保定、沧州、承德、石家庄、廊坊等市在市政府层面出台了加强乡镇安全监管工作的意见，只有石家庄、秦皇岛、承德、廊坊、沧州等市的乡镇全部设立了安监站。另外，在已经设立的安监站中，只有极少部分乡镇有正规机构、有专职人员、有固定工作场所、有基本的工作制度，多数乡镇还是处于基础差、底子薄的初始状态。总体来讲，我省乡镇安全监管还存在着_机制不健全、机构建设不完善、职责任务不明确、经费保障不足、装备设施落后、人员素质偏低等突出的问题，严重影响和制约着全省安全监管工作的深入开展。
　　三、把握政策、理清思路，明确全省乡镇安全监管规范化建设的目标任务
　　近两年来，我们在狠抓全省安全生产基层基础工作方面做出了积极探索和大胆尝试，付出了艰苦的努力，并取得了一定成效。其中，把乡镇安全监管工作作为全省安全生产抓基层、打基础的一项重要工作来抓。经过去年连续3次的深入调研，在全面掌握情况的基础上，提请省政府于今年4月底下发了《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》（冀政办函〔2014〕44号），针对乡镇安全监管存在的问题，分别在乡镇安全监管的机构队伍、职责任务、经费保障、日常管理和委托执法等方面进行了规范。为进一步推进此项工作的进展，8月初，省安委办针对推进乡镇安全监管规范化建设进行了专题研究，制定了推进乡镇安全监管规范化建设进度，并成立了推进乡镇安全监管规范化建设工作小组，负责推动落实相关工作。为了进一步提高省政府《指导意见》的可操作性，8月底，省安委办工作组又在深入调研学习省内外和栾城乡镇安全监管经验的基础上，研究出台了《乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》，对乡镇安全监管规范化建设工作进行了细化，并在栾城所辖七个乡镇进行了规范化建设试点，在栾城各乡镇安全监管原本比较好的基础上，又抓了规范和提升，与栾城区委区政府、区安全监管局和各乡镇一起，共同培育了栾城镇和楼底镇两个规范化建设示范乡镇，经过近两个月的实际运行，目前运转良好。总体来讲，就是政策也有了，样板也有了，接下来，就要靠我们大家共同努力去抓落实。在推进此项工作落实的过程中，必须要注意把握好五个方面的问题。
　　（一）要深刻领会我省乡镇安全监管规范化建设政策出台的依据和背景
　　我省乡镇安全生产监管规范化建设的政策是在新《安法》经历反复修改后即将实施的大气候、大背景下出台的。新《安法》首次明确对乡镇一级政府的安全生产角色进行了定位，规定“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”有的媒体对此形容得恰如其分：新《安法》把离企业最近的乡镇纳入监管体系，目的就是让猫始终守在老鼠洞口。同时，我省乡镇安全生产监管规范化建设的政策也是和我省《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》同时谋划、同时推进、一脉相承的，其中，省安委办《乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》规定的乡镇党委、政府的安全生产工作职责就是依据我省《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》里面规定的乡镇及以上党委、政府安全生产职责来表述的，是完全一致的。在此基础上，省安委办《乡镇安全生产监管规范化建设资料（试行）》还把乡镇党委、政府的安全生产职责一一进行了分解。所以说，乡镇安全生产职责是法律赋予的，乡镇的安全监管工作是依法进行的，大家明确了这些前提，就消除了一些思想上的误区。
　　（二）要正确理解我省乡镇安全监管规范化建设相关政策的基本内涵
　　我省乡镇安 ……（未完，全文共7950字，当前仅显示2792字，请阅读下面提示信息。收藏《在2014年全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会上的讲话2》）