农村社区化建设可行性调研报告

目录/提纲：……
一、调研背景
二、基本情况
三、存在的问题
（一）村级集体资产如何处置的问题
（二）农民个人耕地如何处置的问题
（三）村民生产生活及住房保障问题
二是群众现有的庄廓、楼房产权及安置问题
三是引导转居人员解放思想,转变就业观念,通过市场实现灵活多样的就业形式
（四）“农转居”人员的社会保障问题
（五）村级自治组织向社区组织转变的问题
一是干部群众观念不适应
二是村“两委”班子成员素质不适应
……
河阴镇城关村农村社区化建设可行性调研报告

一、调研背景
农村社区化建设，是新形势下农村城镇化建设的必然产物，是一个地区城镇化建设水平发展成熟的标志，2012年国家统计数据显示中国城镇化率52.6%，2013年《中国城市蓝皮书》中更新数据仅为42.2%，从全国整体情况来看，除东部沿海城市及经济发达地区外，中国的农村社区化建设水平还处在较为缓慢的发展阶段。近年来，河阴地区作为贵德县征地拆迁、城镇化建设的主阵地，看似城镇化建设水平呈逐年上升趋势，但随着征地拆迁，大量农民离开土地“农转非”迁居定居，无形中出现地区经济发展不均衡、区域资源和环境承载能力弱、城镇公共服务设施容量小、就业承载能力低、政府财政压力倍增等问题为主的城镇化质量低的“逆城镇化”现象。因此，在目前的现实条件下，农村社区化建设是否能适应群众生产生活要求，是否推动农村经济和社会健康发展，是否能代表全国农村城镇化建设的趋势值得反复论证和严格把关。
二、基本情况
河阴镇是全县政
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略674字，正式会员可完整阅读）……　
的土地,而转居之后的就业又面临极大的不确定性,从而使改制后的村集体资产收益成为村民赖以生存的主要经济来源。因此,如何公正合理地处置农村集体资产,并使其保值增值,关系到转居农民未来的生存和生活,从而进一步关系到社会的稳定。建议：由专业机构对村级现有集体资产进行估价，并对资产进行拍卖、处置平均给予分配，重点对集体耕地按照现在补偿标准进行征收，对征地产生的低保折现给予分配；
（二）农民个人耕地如何处置的问题。城关村除岗拉七社、瓦家、北山滩地外，剩余川水地150亩由168人耕种，人均0.8亩，其中五社还有庄廓连地住户1户，这部分农户不同意“农转居”，认为不能正常享受国家惠农政策，利益会受到损失。建议：一是政府对耕地按照现在补偿标准进行征收，解决“农转非”城镇低保150个；二是实行“农转居”后个人承包地仍归自己所有，继续享受国家惠农政策，到2028年农村二轮承包期限结束后，逐步取消个人承包权限，土地由国家所有。
（三）村民生产生活及住房保障问题。实行“农转居”后，原农村集体经济组织社员的就业问题是一个关系到_的重大问题。从以往经验来看,征地失地农民的安置方法主要是货币安置和住房安置,但这两种方法都存在明显缺陷。货币安置通常是一次性发放安置费用,而且补偿标准比较低,不利于“农转居”人员长远生活水平的提高,甚至在就业安置费用完后难以维持生计。另外由于转居农民文化素质普遍不高,缺乏各种职业技能,在市场化的劳动力市场上处于劣势,就业普遍比较困难。由此出现两种情况，一是除岗拉七社、瓦家、北山外，现县城内仍有住户110户167人，其中95户且为居民农民混居，而且多存在家中只有一人为农村户籍，且均为年老、多病、体弱、残疾者，通称“挂户头”，意在享受农村惠农政策，尤其是农村最低生活保障；二是群众现有的庄廓、楼房产权及安置问题。实行“农转居”后，该部分群众是否仍然居住在原有的房屋内，是否由政府统一开发后“1:1”置换，是否进行统一集中安置。建议：一是利用2-3年时间进一步规范农村最低生活保障政策，逐步使城关村贫困农民脱贫，减少享受农村低保人数；二是农村社区化建设的落脚点是将现有土地集约化，进一步提高土地利用率，一定程度上缓解城镇土地资源不足的压力，使集约后的土地价值等于或大于集约前土地价值，部分群众还提出开发性安置的思路,通过开发性项目建设,将农民置换土地使用权获得的安置费转化为生产性的物质资本,使转居人员通过与生产性物资资本结合实现再就业，充分考虑村民就业和长远生活保障问题,进一步弥补货币安置的缺陷；三是引导转居人员解放思想,转变就业观念,通过市场实现灵活多样的就业形式。为此,政府应当承担起相应职责,为转居人员提供多样化且周到的就业服务和职业技能培训,帮助其提高自主就业的能力。此外,政府还应该鼓励和引导转居人员自主创业,出台创业扶持政策,对自主创业的人员,给予资金、税收、技术、信息等多方面的支持和优惠。
（四）“农转居”人员的社会保障问题。“农转居”后社会保障问题解决的好坏直接影响到转居农民的切身利益。从社会公正的角度来讲,转居农民有权享受与原城市居民同等的教育、就业、医疗、养老、低保等待遇,而现实中却广泛存在“一种身份,两种待遇”的现象,对转居村民与原城市居民区别对待,“农转居”居民无法享受与原城市居民同等的待遇，没有从根本上体现城市化的实质。建议：“农转居”后,应把转居村民纳入城镇社会保障系统,同原城市居民一样,享受主要由财政支持的社会保障和公共福利。
（五）村级自治组织向社区组织转变 ……（未完，全文共2978字，当前仅显示1893字，请阅读下面提示信息。收藏《农村社区化建设可行性调研报告》）