在市、县政府分管教育领导培训班上的讲话

目录/提纲：……
一、江苏基础教育改革发展的主要成绩和突出矛盾
（一）江苏基础教育改革发展取得显著成绩
（二）当前基础教育改革发展面临四个突出矛盾
二、江苏教育事业改革发展面临新形势
（一）“立德树人”对教育改革发展提出新任务
（二）“依法治教”对教育改革发展提出新要求
（三）建设更高水平教育现代化成为改革发展的新挑战
（四）发达国家基础教育改革发展呈现新趋势
三、努力实现高水平普及十五年基础教育的目标
（一）关于学校建设布局的问题
（二）关于保障教育公平的问题
（三）关于实施素质教育的问题
（四）关于教师队伍建设的问题
（五）关于考试招生评价的问题
（六）关于财政教育投入的问题
四、认真学习贯彻四中全会精神，积极推进依法治教
……
依法治教
努力高水平普及十五年基础教育
———在市、县政府分管教育领导培训班上的讲话

同志们：
今天，省委组织部和省教育厅联合举办深化基础教育改革专题研究班，主要目的是学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全以及_总书记系列讲话精神，提高地方政府依法治教的水平和管理教育工作的能力，进一步推进基础教育综合改革，努力实现高水平普及十五年基础教育的目标。下面，我讲几点意见。
一、江苏基础教育改革发展的主要成绩和突出矛盾
近年来，江苏坚持依法治教，基础教育改革发展始终保持良好态势，为我省各级各类教育事业科学发展奠定了良好基础。同时，基础教育的改革发展与教育现代化建设的目标和人民群众的期盼还有很大的距离。
（一）江苏基础教育改革发展取得显著成绩
1.学前教育公益普惠发展扎实推进
2012年1月，省第十一届人大常委会第二十六次会议通过了《江苏省学前教育条例》，这是全国首部学前教育的地方性法规，具有开创意义，从此，我省在法律框架下不断推进学前教育的改革发展。学前教育的公益性普惠性不断增强。“政府主导，社会参与，公办民办并举”的管理_不断健全。政府发展学前教育的责任得到强化。建立了“县级统筹、县乡共建”的管理机制，形成了“市县为主、省级奖补”的公共财政投入_和生均公用经费财政拨款制度，2011年以来省级财政下达学前教育专项经费14亿元。实施学前教育五年行动计划，新建、改扩建2800多所幼儿园，基本实现了平
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普通高中教育整体办学水平的提高。截至今年9月，全省共有普通高中578所，在校生103.68万，校均1790人，班均43.63人。当然，这只是在高中阶段生源低谷期的一个状态，我们要在“十三五”的教育规划中，密切关注生源反弹的趋势，超前谋划高中教育的事业规划和布局。普通高中的评估机制不断优化，结合普通高中教育发展的新形势，适时调整高中评估标准，优化评估方案，完善评估机制，引领普通高中进一步深化课程改革，加强内涵建设。目前，全省有四星高中231所，占总数的40%，三星高中233所，三星级以上高中的比例超过80%。为了深化普通高中课程与教学改革，推进普通高中特色建设，我省启动了普通高中课程基地建设。目前已建立了186个普通高中课程基地，省级财政下达近2亿元专项经费，有效调动了地方财政对普通高中教育的投入，大力促进了普通高中的内涵建设。经过三年多的不断探索，课程基地已经成为我省深化课程改革的有效形式和有力抓手，推动了普通高中教和学方式的变革，在省内外产生了比较大的影响。
4.素质教育实施水平显著提高
我省是在全国最早提出实施素质教育的省份，这一思想逐步得到全国各地的认同，2006年修订的《义务教育法》首次以法律形式明确了“推进实施素质教育”的要求。近几年来，我省不断提高素质教育的实施水平，坚持立德树人，拓展德育工作思路与渠道，增强德育工作实效。加强国家级和省级未成年人综合实践基地建设，支持建设180多个乡村少年宫。围绕实施教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》和新的义务教育课程标准，广泛开展培训、实践与研修，以多元化课程体系建设为突破口，深入推进素质教育。从学前教育到高中教育，设立课程改革系列项目，推进基础教育百校数字化学习试点，提升学生信息化条件下的学习能力。在全国较早实行基础教育学籍网络化管理，规范学校日常办学行为，为实施素质教育创造良好条件。经过努力，素质教育推进取得丰硕成果，在今年举行的全国首届教学成果奖评选中，我省获得特等奖1项，占全国的二分之一（全国2项）；一等奖12项，占全国的四分之一（全国48项）；二等奖44项，约占全国的八分之一（全国367项），总获奖数57项。获奖级别和获奖总数均居全国第一。
（二）当前基础教育改革发展面临四个突出矛盾
1.生源快速增长与教育资源相对短缺的矛盾
国家从今年起实行“单独两孩”政策，我省今明两年的补偿性新增人口在30万至50万之间，未来五年按照一般水平估计，约新增幼儿95万左右。我省基础教育学段进入又一轮学龄人口高峰期，2010年幼儿园招生人数突破80万大关，2013年小学招生人数超过初中近四成。随着城镇化步伐不断加快和户籍制度改革，生源分布呈现出向城区集聚、向县镇集聚的趋势，部分地区已经出现小学六七十人的超大班额。对照我省“原则上小学班额不超过40人、初中班额不超过45人”的规定，再加上外省学生在苏参加高考中考、外来务工就业人员持续增长等因素，我省基础教育资源总体面临着较大的供给压力，中心城区和县镇的资源缺口尤为突出。
2.师资队伍水平与实施素质教育的矛盾
学前教育阶段，部分幼儿园师资配备尚未达到教育部规定的标准，有的地方缺口还很大。师资队伍整体质量亟待提高，一些幼儿园教师和保育员的工资待遇偏低。义务教育阶段，师资队伍结构性矛盾突出。从学科结构看，音、体、美、信息技术、英语等学科教师相对缺乏；从性别结构看，女性教师比例较高，男性教师比例过低；从年龄结构看，农村地区存在着师资队伍老化、新生力量补充不足问题；从优质师资分布状况看，特级教师、高级教师等高水平师资分布不均衡，流动换岗未成常态。普通高中阶段，师资来源单一，教师的新课程实施能力和水平亟待提高。
3.经费保障机制与教育持续发展之间的矛盾
学前教育阶段，财政投入仍然不足。2013年3月统计数据表明，我省63个市、县中，财政性学前教育经费占财政性教育经费比例达《学前教育条例》规定的5%要求的仅有21个，一批县市的生均公用经费财政拨款没有足额到位。公办幼儿园保障水平低，普惠性民办幼儿园资助机制尚未完全建立，幼儿园以简单托管取代教育的现象时有发生。普通高中阶段，以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制尚未完全建立，我省普通高中债务范围广、负担重，特别是随着高中招生“三限生”比例的逐年降低和逐步取消，高中教育的经费保障机制亟待健全。
4.教育管理机制与学校办学活力不足的矛盾
顺应时代发展、符合依法治教要求的教育管理制度尚不健全，政府、学校、社会之间的关系没有理顺。政府既是办学主体，也是管理主体，还是评价主体。教育评价机制单一，专业性不强，公信力亟待提高。教育管理往往陷于“一管就死、一放就乱”的怪圈，公办学校办学活力不足、特色创新受限，民办学校办学质量不高、盈利倾向明显。如何释放公办学校的办学创造力，如何培育真正意义上公益性民办学校，如何让教育规律而非行政力量左右教育发展，都是亟待解决的问题。
二、江苏教育事业改革发展面临新形势
科学判断教育改革发展面临的形势，是我们做好各项工作的前提。从总体上看，江苏教育规模大，基础好，许多指标都走在全国前列，但是，我省教育 ……（未完，全文共15239字，当前仅显示2741字，请阅读下面提示信息。收藏《在市、县政府分管教育领导培训班上的讲话》）