对推进农村土地综合整治中存在的问题的建议

目录/提纲：……
一、**区农村土地综合整治发展现状
1、1加大财政专项资金投入
1、2集聚农业产业化已初具规模
1、3加快新农村建设发展步伐
1、4缓解了用地与发展之间的矛盾
二、工作推进中存在的主要问题
2、1宣传力度尚需进一步加大
2、2项目资金整合难度较大
2、3整村庄推进农民搬迁很难开展
2、4整村推进工作协调机制尚不健全
2、5实施规划用于搬迁安置太少
三、推进工作的几点建议
3、1加大宣传发动力度
3、2强化共同责任
3、3稳妥推进实施
三要建立激励机制，提高农民和社会力量参与土地整治的积极性
3、4强化耕地保护
3、5强化整治质量
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对推进农村土地综合整治中存在的问题的建议

农村土地综合整治就是把城乡建设用地增减挂钩、万顷良田建设工程、土地开发复垦整理和新农村中居住区建设工作有机结合，通过实施村庄合并，新农村建设和土地流转，促进农民向中心村集中、农业向规模经营集中、工业向园区集中。近年来，**区按照统筹城乡发展、促进新农村建设的总体要求，采取“政府主导、国土搭台、部门联动、统筹规划、整合资金、稳步推进”的运作方式，通过实施部省合作整体推进农村土地整理示范项目、万顷良田建设工程、城乡建设用地增减挂钩和土地复垦开发整理等土地综合整治项目，加强零散、空闲宅基地、低产农田、坑塘水面及沟渠等各类土地的综合整治，不仅增加了有效的耕地面积，提高了粮食的高产稳产，而且改善了农民的生产和生活条件，为新农村建设和城乡统筹发展搭建了新的平台，实现道路通畅、田块规整、灌排自如、林网秀美、人居和谐、生态良好的农村新面貌。
一、**区农村土地综合整治发展现状
**市**区位于**省北部，辖11个乡镇、1个国营林场、1个国
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已初具规模。在实施农村土地整理复垦开发项目的同时，注重引导土地向规模经营集中，促进土地流转。目前我区已基本形成蔬菜、畜禽两大主导产业,林木、水产两大优势产业,粮食、蚕桑两大传统产业,六大产业齐头并进的发展格局，现有市级以上农业产业化龙头企业22家,其中江苏玖久丝绸有限公司和江苏龙嫂绿色食品有限公司为国家级农业产业化龙头企业,宿迁市罐头食品有限公司、江苏春绿粮油有限公司为省级农业产业化龙头企业。区内农产品加工业的实力和素质形成阶梯递进式的发展格局。
1.3 加快新农村建设发展步伐。开展农村土地综合整治，除加强耕地和生态环境的保护与建设外，还把进一步优化土地利用结构与布局，努力改善农村生产生活条件，推动城乡统筹协调发展作为重要内容。我区在项目实施过程中，严格按照布局优化、节约集约原则，合理安排农村居民点、公益事业、产业发展等各类用地，加快“空心村”改造，适度实施利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，并通过完善路网、供水、通电及污水收集处理等基础设施，促使形成居住相对集中、产业集聚发展的新农村格局。
1.4缓解了用地与发展之间的矛盾。国家强调严格土地管理，加强土地调控，国土管理部门就要创新工作思路，为地方经济发展提供有力用地保障。近年来，我区新增建设用地年度计划指标逐年减少，远远不能满足经济社会发展的需要，土地综合整治工作开展以来，有效地缓解了全区的建设用地压力。2008-2012年通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，产生周转用地指标511.47公顷，提供81.87公顷用于农村公共基础设施建设，69.6公顷用于农民集中居住区建设，同时为江苏旭派科技、百威啤酒、绿磷化工、京东商城等重点项目建设及城市建设提供了用地保障。
二、工作推进中存在的主要问题
2.1宣传力度尚需进一步加大。当前的农村土地整治整村推进工作主要由国土资源部门承担，土地整治的重点放在为城市建设提供用地指标上，对新农村建设的推动作用有限。由于地方财力资金不足，对农民搬迁补偿标准较低，加之部分群众甚至少数干部因思想不够解放，对项目实施存在疑虑，对土地开发整理热情不高，对整治工作的支持不够，加大了综合整治工作的难度，还有少数群众以自己的一己利益出发，提出苛刻要求，阻挠工程施工，负面影响不容忽视。因此需要加大宣传力度，让群众了解政策，支持综合整治工作，推动工作开展。
2.2项目资金整合难度较大。土地综合整治资金来源主要靠财政投入和整合项目资金，社会资金投入数量很少。各部门支农惠农的项目和资金都由各部门管理使用，实际工作中存在着“各唱各的调、各吹各的号”的问题，造成整体项目实施中的不同环节各行其是、相互掣肘，导致资金不能得到有效整合，效益不能充分发挥。加之土地整治的资金投入不足，对拆迁补偿的标准明显过低，预算资金安排较少，不能满足拆迁补偿的实际需要，给拆迁购置新房户带来较大资金缺口，导致拆迁很难实施。　
2.3整村庄推进农民搬迁很难开展。新农村建设规划是在乡镇土地利用总体规划和乡镇村庄规划的基础上，按照“三靠近”的要求和农村经济社会发展而制定的规划，而我区目前实行的是宅田合一制度，新农村规划确定的中心村或集中居住点，有土地的农民目前不一定需要住房，急需住房的农民规划区内不一定有土地，土地调整难度较大，严重阻碍了整自然村庄拆迁工作的开展。
2.4整村推进工作协调机制尚不健全。在农村土地综合整治工作中，缺乏联动制约机制。在实施地综合整治过程中，国土资源管理部门既是“裁判员”又是“运动员”，扮演“唱独角戏”的角色。农业、水利、财政、建设、交通、供电等相关部门在土地综合整治工作中职能不清，职责不明，导致工作配合不主动、不积极、推诿扯皮，工作 ……（未完，全文共3895字，当前仅显示1967字，请阅读下面提示信息。收藏《对推进农村土地综合整治中存在的问题的建议》）