调研城镇化工作讲话提纲

目录/提纲：……
一是及时
二是必要
三是务实
一要谋好布局
二是编好规划
三要建好城镇
一是滨江和南湖两个新区的建设上，要坚持高标准，严格遵循规划，建成生态新区
二是招商引资引进现代商贸项目，提升城市品位
一要以“一区六园”带动城镇扩容增效
二要以农业产业化发展带动农村剩余劳动力转移
三要以现代服务业强化城市服务功能
一要加强基础设施建设
二要加强公共服务设施建设
三要加强生态环境建设
一是户籍问题
二是土地问题
一是保障农民的合法利益，二是建立健全流转制度
三是住房问题
四是就业问题
五是保障问题
六是教育问题
一要积极上争项目资金
二要市场化运作
三要建立融资平台
一要盘活土地资源
二要坚持集约用地
三是守住用地红线
一是建立健全领导和推进机制，及时协调解决工作中出现的困难和问题
二是要强化部门配合，协调推进好城市现代化和新型城镇化工作
三是要搞好宣传发动，规范引导好城市现代化和新型城镇化工作
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调研城镇化工作讲话提纲

这次洪军书记领着我们调研城镇化工作，是在中央、省和白城市相继召开城镇化工作会议后，研究探讨我市城镇化发展思路和举措的重要会议。我感觉，一是及时。去年12月中央召开了改革开放以来最高规格的城镇化工作会议，又在十八届三中全会提出全面深化改革大背景，中央将加大城镇化投入，提出了加大财政转移支付、新增税种、政策性银行支持、设立基础设施和住房专业金融机构、民营资本进入、发行地方债券、提高公益设施服务价格等新的城市建设资金途径，国家发改委已明确将保障性安居工程、城镇基础设施建设作为中央预算内投资重点。省里提出“一群三组团”城镇化形态格局，其中以白城为核心的西部城镇组团，着力打造吉林省开发开放新格局的重点区域，并全力推进吉林西部生态经济区建设，还开展重点城镇扩权试点。未来一段时间，城镇化是国家和省各项政策和投资导向的重要领域，需要我们抢抓机遇，超前谋划。同时，也需要立足大安实际，将省和白城市城镇化会议精神贯彻到推进我市城镇化具体实践行动中，因此，我第一个感觉就是非常及时。二是必要。新型城镇化，我个人理解是城乡统筹发展过程，也是以城带乡、以工促农的过程，是“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的“四化”互动推进，并且关系我市经济社会发展全局的战略举措。应该说，我市
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引进现代商贸项目，提升城市品位。欧亚等重大项目要继续跟踪。三是加快城市路网建设，要与沈阳铁路局做好衔接工作，抓紧运作城市立交桥和城市外环道路打通事宜。小城镇上，要牢固树立“没有新农村就没有全域城镇化”的意识，明确发展定位，安广镇、舍力镇、两家子镇等节点镇和“三项工程”新农村示范村在推进城镇化进程中要率先发展，考虑到我市财政的体格，各乡镇要最大限度的进行市场化运作，科学制定年度建设任务。遵循“城乡并存是一个长期过程、农村不可能全部消失”这一客观现实，有序推动城镇化进程，使之控制在发展能承受、农民可接受的范围内。
第二个重点是，强化产城融合，为城镇化提供强力支撑。一要以“一区六园”带动城镇扩容增效。洪军书记高瞻远瞩领着我们搭建工业发展的平台，也是解决城镇化的出路。经过三年的努力，我们的园区建设均已有雏形规模，还要脚踏实地继续招商引资和搞好项目服务，形成落地一批，开工一批，续建一批，达产一批的梯次项目发展格局。到2015年，开发区经济要达到全市工业经济总量的70%左右，新增加就业岗位5000人以上，转移农村劳动力能力要得到明显增强。二要以农业产业化发展带动农村剩余劳动力转移。通过龙头企业带动农业规模经营，提高机械化水平，解放农村生产力。尽管农业产业化企业对我市的税收贡献不大，但是只要是对农民增收有利，对农业产业发展有利，市委、市政府就给予支持，对于重大农业产业化项目将参照生产性工业项目给予政策扶持。三要以现代服务业强化城市服务功能。充分发挥服务业最大就业容纳器的作用，一方面，我市的旅游资源丰富，但是产业还没有形成效益，洪军书记还要领着我们进行旅游产业调研；另一方面，要大力培养小微企业和个体工商户发展，营造最优的创业氛围。
第三个重点是，强化配套建设，全面提高城镇综合承载能力。一要加强基础设施建设。加快城市二次供水改造项目，建设污水处理厂二期工程，供热管网等民生项目建设。二要加强公共服务设施建设。统筹建设教育、医疗、文化体育、养老服务、商业网点、农贸市场等城镇公共服务设施，尤其是大赉幼儿园项目加快开工建设，第一医院项目争取门槛特例政策，体育场改造项目要筹集资金，综合批发市场要加快建设。加大城市D级危房、棚户区改造力度，融资解决廉租房建设问题，基本满足城镇新增人口的需要。三要加强生态环境建设。将“依水兴城”理念发挥到极致，尽快将嫩江湾打造成4A景区。
破解四个难题
第一个是，推进公共服务_改革创新，解决人往哪里去的问题。按照晋修书记在白城市特色城镇化推进大会上讲话定的任务，到2015年白城地区的城镇化率要达到50%。目前，我市的户籍城镇化率为35.3%，实际城镇化率39.8%，按照实际的40.6万人口计算，要达到50%的目标，还要推进至少4.2万农村居民进城，任务还是相当艰巨的。
一是户籍问题。近期，国务院出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，按照意见，我市必须全面放开城市和乡镇落户限制，积极稳妥推进农业转移人口市民化，优先解决好在城镇有稳定工作、稳定住所的农村转移人口落户问题，让他们成为真正的城里人。
二是土地问题。土地是农民生存的基础，也是农民进城需要首先解决的问题。目前，农民进城的重要瓶颈因素就在于土地流转不畅，流转市场没有真正形成。解决好流转过程中的问题，关键是抓住两点，一是保障农民的合法利益，二是建立健全流转制度。集体土地征收拆迁的土地问题，要以稳定为前提，进行政策整合，进行大胆创新，像廉住房、城镇保险、低保等等方面，在政策范围内给予一定的倾斜。农村土地规模化经营问题，要充分总结太山试点经验，在做好稳定工作的前提下，对全市农村承包土地进行确权，理顺土地承包权混乱的问题，为有序推动农村土地规模经营，提升农村土地资产价值创造条件。
此外，还要根据土地收益保证贷款试点工作的经验，建立完善土地流转中心服务平台功能，健全供求对接机制，提高价格评估、合同指导、纠纷调处效率，推进土地承包经营权规范有序流转。
三是住房问题。市场化运作房产开发项目，政府融资加大廉租房建设。
四是就业问题。如何让进城农民有工作干、养得起家，是一个很现实的问题。为此，洪军书记领着大家规划建设了服装产业园，目的也是为了解决就业问题，推进城镇化进程。一方面，企业用工难是我市企业发展的共性瓶颈问题，因此，必须通过加强政策引导、观念引导、信息发布等等措施，解决好这一矛盾，要发挥人才市场的作用，建立用工企业和务工农民平台。另一方面，整合扶贫办、就业局等各部门的各类培训机会，大力实施农民技能培训工程，增强就业 ……（未完，全文共4801字，当前仅显示2425字，请阅读下面提示信息。收藏《调研城镇化工作讲话提纲》）