关于2014年度法规实施情况报告

目录/提纲：……
一、关于《合作区条例》的实施情况
（一）关于深港合作
（二）关于开发建设
（三）关于产业发展
（四）关于投资促进
（五）关于社会建设
（六）关于法治环境
二、《合作区条例》实施中存在的立法和实际执行问题总结
（一）关于通过特区立法对前海的_机制创新措施法定化问题
（二）关于进一步完善法定机构运作的规定问题
（三）关于前海廉政监督机构的职责设定问题
（四）关于前海的行政执法_改革创新问题
（五）关于前海合作区土地出让收益的用途问题
……
关于2014年度法规实施情况报告

市人大经济工委：
贵委《关于提交2014年法规实施情况报告的函》收悉。根据《法规实施情况报告制度实施办法》和《各单位实施法规目录》的规定，前海管理局负责实施的法规是《**市前海深港现代服务业合作区条例》（以下简称“《合作区条例》”），一直以来，我们紧紧围绕深入贯彻_总书记视察**和前海讲话精神，认真落实《**经济特区前海深港现代服务业合作区条例》（以下简称《合作区条例》），全面推进前海开发开放。根据《法规实施情况报告制度实施办法》的要求，现将《合作区条例》的实施情况汇报如下：
一、关于《合作区条例》的实施情况
《合作区条例》作为前海合作区的纲领性文件，根据其体例结构，其主要包括深港合作、开发建设、产业发展、投资促进、法人治理、法治环境等六个部分。
（一）关于深港合作
按照《合作区条例》要求，前海始终把依托香港作为前海成功的关键因素，把服务香港、维护香港的长期繁荣稳定作为前海开发的战略使命。前两年，由于各种原因，香港方面对前海持观望的态度。从2013年开始，我们集中深入研究香港各界对前海的认识和需求，找准吸引港人港企参与前海开发的正确思路和切入点，主要包括：
1.与香港建立了常态化的沟
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略839字，正式会员可完整阅读）……　
投产的港企创造GDP和税收占比均接近22%；（2）2014年12月7日，香港特别行政区行政长官梁振英来前海考察，充分肯定了前海为香港所做的一系列工作。这是香港新一届特区政府特首首次来访；（3）2014年6月前海金融控股公司首次面向港人招聘6名员工，有200多名香港居民报名，说明港人对前海认可度不断提高。
（二）关于开发建设
根据《合作区条例》对开发建设的要求，并兑现向习总书记“一年一个样”的庄严承诺，前海管理局全面实施效能倍增行动，全面掀起前海大开发大建设热潮，主要包括：
1.引入美国SOM、捷德、香港泛亚等国际知名设计公司，注入全球最先进的规划理念，搭建一整套国际一流的规划体系。前海综合规划圆满完成。首次以规划建设周的方式推动规划建设，邀请了众多院士、普利兹克奖评委等专家，用全球先进的规划理念和前沿的建筑语言，描绘前海发展蓝图。
2.基础设施建设掀起热潮。2014年同步推进52个基础设施项目建设，计划总投资约450亿元。2014年12月7日，又有20个重大项目集体开工，总投资1035亿元。到2017年前海大部分设施将建设完成。
3.加快土地出让和开发。前海目前已供应土地19宗（1月9日，2015年前海首块商业用地以38.6亿被港企嘉里置业拍得，溢价率约为22.5%，折合楼面地价19794元/平方米），土地面积92万平方米，建筑面积508万平方米，成交额达713亿元。特别是2014年1月23日，前海首块商业用地首次以综合评标方式向全球公开出让，美国开发纽约世贸大厦的著名地产商兆华斯坦以134亿元总价、技术评分第一名拿到地块。兆华斯坦的进入标志着**首次引入国际顶级开发商，加上此前华润、卓越、香江、世茂、万科等，在前海土地开发上，既有世界级的企业，也有国内大型民营企业，既有香港企业，也有大型国有企业，充分体现了前海土地开发的国际化。
4.在全国率先试行产业项目用地公告出让。2014年5月22日，腾讯控股、弘毅资本、民生电商和前海恒昌科技竞得前海4宗商业办公用地。这是全国首次以公告出让方式出让产业用地，向外界传递了前海不搞房地产、扶持实业的信号。
5.在全国率先探索实施市政基础设施集群招标模式。首次在政府投资的建设工程中试行开工备案制度，取代传统的施工许可审批。
6.在国内率先打造绿色施工示范区，将整个园区划为施工建设、办公商务、配套休闲三个区域，改变以往园区建设灰尘满天的形象。一个既有大开发大建设大创业的火热场面，又有优良服务、绿意盎然的“生长中的新前海”将初步呈现出来。
7.在全国率先提出1.5级开发的新理念。借鉴美国硅谷经验，采用BOT模式，启动企业公馆建设，打造未来前海工作方式和生活方式的“体验区”，2014年12月7日正式运营。这一做法已推广到成都天府新区和重庆两江新区等地。
（三）关于产业发展
根据《合作区条例》对产业发展的规定，不断促进产业的发展，主要包括和体现在：
1.从国家战略角度，着眼于参与国际竞争和扩大对外开放，统筹谋划前海产业布局，现代服务业已形成集聚发展态势。
2.金融企业规模加速扩大，截至目前，前海共注册金融及类金融企业超过一万家。除银、证、保、公募基金等传统金融业态外，大量PE、融资租赁、商业保理、互联网金融、小额贷款、要素交易市场等新型金融业态竞相出现。
3.已注册金融业企业中超过八成由民资控股，基本形成创新支撑、良性循环、自我生长的金融生态圈。
4.四成多的现代物流、信息服务、科技及其他专业服务企业，这些实体企业还在不断增长，而且增速明显快于金融企业，产业结构呈现多元化，金融产业有实体企业的依托更能发展壮大。
（四）关于投资促进
根据《合作区条例》对社会建设的规定，不断出台促进投资前海政策和措施，主要包括：
1.以“零审批”为目标，力争打造全国行政审批制度改革的“效率高地”。建立了接轨香港的E站通服务体系，创新行政审批制度改革，实现网上集中受理、集中审批，为企业提供电子化、一站式的贴心服务。E站通在线服务大厅2014年6月上线以来，浏览量超过40万次，受理业务近1.5万件。
2.委托中国人事科学研究院开展前海人才法制环境建设研究课题，前瞻性构建前海的人才法制体系，推动建设前海全国人才管理改革试验区，进一步营造宜居宜业的国际化、法治化营商环境。
（五）关于社会建设
根据《合作区条例》对社会建设的规定，不断推进行 ……（未完，全文共6708字，当前仅显示2355字，请阅读下面提示信息。收藏《关于2014年度法规实施情况报告》）