县长在全县“两区同建”暨土地增减挂钩工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好“两区同建”和土地增减挂钩工作的责任感
二、明确任务，突出重点，强力推进“两区同建”和土地增减挂钩工作
三、落实责任，强化监管，全力抓好国土资源执法工作
四、加强领导，严格考核，确保“两区同建”和土地增减挂钩工作任务落到实处
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县长在全县“两区同建”暨土地增减挂钩工作会议上的讲话

同志们：
这次会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议，主要目的是明确今年“两区同建”和土地增减挂钩工作目标任务，进一步落实责任、加压奋进，破解发展土地瓶颈制约，加快现代城镇体系建设步伐。会上印发了《关于进一步推进“两区同建”工作的意见》、《关于加快推进城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》、《“两区同建”和土地增减挂钩工作考核细则》和《耕地保护和基本农田保护目标责任书》，请各乡镇（街道）、各有关部门仔细研究并认真遵照实施。稍后程书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我强调三个方面的问题。
一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好“两区同建”和土地增减挂钩工作的责任感
“两区同建”和土地增减挂钩是县委、县政府确定的一项中心工作。对这项工作，县委、县政府抓的非常紧，去年我们基本上是两月一次调度会，加强对工作的督促推进；调高了县财政补助标准，增强乡镇（街道）和项目村的工作积极性，从工作实际看，成效还是比较明显的。“两区同建”方面，2014年确定的15个重点社区全部完成修建性详细规划编制，13处重点社区80栋住宅楼已开工建设，62栋楼1926户已经封顶。比如朱田镇朱田社区不仅高标准建设农村新型社区并配套建设了产业园区，成为全县“两区同建”工作的示范。土地增减挂方面，全年共安排土地增减挂钩指标1870亩，实际验收1514亩，其中通过
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产业园区建设严重滞后，都是“为了建而建”，单纯建社区，没有和土地增减挂钩结合好，没有对老村庄进行拆除，土地腾不出来，无法发挥土地规模经营效益，也就形不成产业支撑。
客观上说，在中央提出全面推进依法治国的新形势下，做好群众工作，实现依法拆迁、和谐拆迁的难度越来越大。有的项目村村情复杂，不可避免地出现钉子户、难缠户，给我们推进工作造成很大困难。但是，客观原因是普遍存在的，为什么有的乡镇（街道）就能全部完成甚至超额完成县里安排的土地增减挂钩指标任务，有的乡镇完成了还不到五分之一？我看这里面最主要的原因，还是在主观层面。有的乡镇对下达的土地增减挂任务束手无策、畏难发愁，应付思想重，工作标准低，能拖则拖，能不干则不干，讲价钱、打折扣。有的乡镇负责同志在解决重点、难点、矛盾点上决心不大，措施不硬，打不开局面，有的甚至迟迟破不了题。有的同志对政策领会不深、研究不透、运用不好，方法创新少，推进力度弱，有的乡镇实施项目村零散、规模偏小、达不到整村整治的要求，有的操作不规范，甚至胡干蛮干，酿成无法收拾的局面。对这项工作的认识不到位，加上工作集中度、执行力不够，是造成工作被动的主要原因。大家必须深刻认识到，我们抓“两区同建”和土地增减挂工作，既是贯彻上级要求，也是回应群众期盼，是统筹城乡发展、加快县域经济发展和新型城镇化建设的重要抓手。各乡镇（街道）一定要把“两区同建”和土地增减挂工作作为当前一项中心任务，主要负责同志要铺下身子，研究点子，拿出措施，定期调度督促，看看在这段时间内工作推进了多少、推不动的原因是什么、下步的解决措施是什么，抓住主要矛盾点，找准问题突破口，全力以赴加快工作推进。
二、明确任务，突出重点，强力推进“两区同建”和土地增减挂钩工作
今年“两区同建”和土地增减挂钩工作具体任务目标是：“两区同建”方面，已经完成社区建设任务的乡镇（街道），要全面完成社区基础设施配套，完成产业园区建设；未完成社区建设任务的乡镇（街道），要按照规划加快推进，确保与其他乡镇（街道）同步完成。土地增减挂钩方面，要确保完成增减挂钩指标2017亩，申报计划1572亩；2014年以前批准实施的项目上半年必须全部完成，并通过省级验收。
我们今天下发了《关于加快推进城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》，将土地增减挂钩任务分配到了各乡镇（街道）。分配遵循的总的原则是，指标任务按照全省万人平均85亩标准，我县到2014年的指标任务是6020亩，已通过县级以上验收3499亩，还有2521亩未验收，考虑到省政府对挂钩项目的审批情况和各乡镇（街道）的推进情况，今年确定完成验收指标2017亩，占未完成验收的80%；申报计划按照全县每万人10亩的标准确定规模729亩，加上南张庄、薛庄、胡阳、探沂、马庄和石井等六个乡镇未完成2014年度申报计划的843亩，合计2015年申报总规模为1572亩。
围绕上述任务目标，要突出抓好以下几个方面的工作。
一是要以基础设施配套和产业园区建设为核心，确保完成“两区同建”任务。要把公共服务作为“两区同建”的重要内容，统筹安排好已经建成的农村新型社区的基础设施、公共服务设施建设。住建部门对在建的社区要严格落实工程质量终身责任制、质量监督、竣工验收等制度，坚定不移地抓好农村社区住房质量，对已建成的社区，要按照“八通八有五项”和“五个一”的要求，指导好社区基础设施配套建设。“八通”就是要通水、电、路、气、电话、有线电视、宽带、排污水管道；“八有”就是要有活动场所、学校、幼儿园、卫生室、社区服务中心、广场、超市、警务室；“五项工程”就是要气上楼、水治污、暖入户、饮水达标、环卫保洁市场化物业化，“五个一”就是要建设一个乡村大舞台、一个多功能综合厅、一个民俗风情展示室、一个阅读书屋、一个文化长廊，补齐乡镇、农村在教育、医疗、养老服务等方面的短板，努力让城乡居民享受到均等的公共服务。要紧紧围绕县里确定的“8+4”产业和“十大经济板块”发展规划，做好产业园区的规划建设。要合理确定产业园区功能定位、空间布局，通过土地流转、旧村复垦、产业招商等方式，提升产业园区建设水平，促进农民就近就业增收。我们要积极努力，把去年确定的15处农村新型社区建设好，打造成全县农村社区建设的亮点，引领新型城镇化建设。
二是要及早谋划行动，确保完成确定的土地增加挂钩任务目标。2015年全县增减挂钩指标2017亩中，497亩是是2013年前经省政府批复的4个项目，完不成，省里就要终止项目实施，因此这些项目务必在上半年完成。剩余1160亩是2014年申报储备的指标，360亩是在新申报的项目中须完成的指标，这些指标也要全力以赴在今年完成。在今年指标申报上，去年未完成申报任务的六个乡镇，必须在上半年选定好项目，抓紧申报；其余乡镇要在今年10月份前完成项目申报。在项目村选定上，各乡镇（街道）一定要认真研究，认真论证，决不能再出现以前申报的项目无法实施，出现“半拉子”工程的现象。个别乡镇为了图省事，选择的增减挂钩项目点都是面积偏小的自然村，不敢触及整村迁建的村庄，挂钩项目点过于零碎，集中建设社区就无从谈起，根本 ……（未完，全文共7774字，当前仅显示2730字，请阅读下面提示信息。收藏《县长在全县“两区同建”暨土地增减挂钩工作会议上的讲话》）