街道村级集体经济发展的思考

目录/提纲：……
一、发展现状
1、资源出租型
二是以集体土地入股，共同开发，增加村级经营收入
2、资产出租型
3、自主经营型
二、存在的问题
1、刚性支出增加，部分村运转困难
2、村级经营收入单一
3、村与村之间发展不均衡
4、项目建设，筹资难
三、发展壮大村级集体经济的建议和对策
1、坚定发展村级经济理念不动摇
2、加大政府财政转移支付力度
3、加快村级留用地开发
一是成立街道层面村级留用地管理机构
二是在开发过程必须由村经济股份合作社持股
三是要盘活存量与开发并重
4、强化土地流转工作
5、进一步加强“三资”管理与监督
6、强化激励机制
……
街道村级集体经济发展的思考

发展壮大农村集体经济，是推进社会主义新农村建设的基本要求，是全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作，是创造美好生活的经济保障，对于巩固党在农村的执政地位有着重要意义。如何实现村集体经济的从小到大，从弱到强，达到从量变到质变的飞跃？结合街道实际，本文对加快发展村集体经济进行分析和思考。
一、发展现状
街道现有26个村（社区），农业人口52851人，2013年实现农业产值45422万元，村级经营收入4732.56万元，可分配收入8805.92万元，农民人均收入22122元。截止2013年底，全街道村级资产总额120072万元，负债总额61854万元，所有者权益58218万元。2013年经营收入少于50万元的村为7个，50-100万元5个，100-200万元5个，200-500万元6个，500万元以上3个。综合各村发展村级经济情况，主要有以下
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别村对村级集体经济发展认识不足，自我发展意识不强，有的村发展能力不足，存在一些“等靠要”的心理，一定程度上阻碍了村级集体经济发展。
1、刚性支出增加，部分村运转困难。整个街道年经营收入在100万元以下的有12个村，占到46.15%。随着社会的发展，村民对村级集体公益事业的要求也越来越高，这些都需要村级集体有较强的经济支撑。特别是近两年大力推进美丽乡村、三改一拆、五水共治的实施，村庄整治力度的加大、村民群众对公益事业的要求提高，虽然有些建设项目各级政府也给予了一定的经济补助，但是具体实施起来，村级经济还是要投入相当的资金和劳动力。同时，村级的开门七件事，样样都不能缺。如困难户补助、计划生育、环境卫生、道路维护、文化宣传等等，对于那些年经常性收入较少的村带来经济压力。
2、村级经营收入单一。从2013年总的经营收入看，租赁收入3572.72万元，占75.49%；利息收入234.53万元，占4.96%；山林收入103.35万元，占2.18%；其他收入821.96万元，占17.37%。租赁收入成为村级经营收入的一枝独秀，村级经济缺乏多元发展的后劲。
3、村与村之间发展不均衡。以绕城为界限，绕城以南村级经济好于绕城以北村（社区），主要道路沿线的村级经济好于远离道路的村、社区，资源优势明显，再加上北片受到文保、农保的限制，形成了南强北弱的经济格局。2013年最高村级经营收入为746.52万元，是最低村12.7万元的59.7倍。
4、项目建设，筹资难。在村级留用开发过程中，各级政府给予很多的优惠政策，并给予较高的建筑密度。建筑密度的增加，一方面增加房屋出租面积。另一方面增加了投资强度。如果村级留用地自主开发，大村筹集资金5000万元和小村1000万元左右是比较容易做到，这样每户出资入股在5-10万元左右，应该不会有很大的困难。如果要筹集2-4亿的资金，农户出资入股资金每户达到20-40万元，虽有心而力不足，可能为成为烫手的山芋。同时，若向金融机构贷款来实施村级留用地的开发，一没有可抵押物，二如同意贷款，按照贷款3亿计算，以基准利率计算利息，每年需1800万元，以3年为建设期需5400万元，从已拆迁村的情况来看，没有哪个村能够承受这样规模的支出，若要通过村民代表会决议，也很难通过。
三、发展壮大村级集体经济的建议和对策
发展壮大村级集体经济工作，要按照“分类指导，突出重点”的原则，坚持“输血和造血”并举，进一步加大经济相对薄弱村的扶持力度，采取因地制宜，一村一策的政策。同时，需要党委、政府从财政扶持、土地支持、项目倾斜、考核奖励等方面对村级经济发展给予大力支持。
1、坚定发展村级经济理念不动摇。发展壮大村级经济，是历届政府和村委班子主要的工作目标。走城乡统筹发展道路，符合党的十八精神。**港以南的有关村乘城乡一体化东风强力推进村经济的发展，加快村级留用地的开发，确保了村级组织的正常运作和村民。因此，输血不如造血。
2、加大政府财政转移支付力度。区委【2012】**号《关于进一步加快发展村级集体经济的若干意见》规定了对年经营收入低于70万元的村级组织实行财政转移支付。但从街道村级实际情况来看，在此基础上还需要街道加大财政转移支付力度；从经营收入这一指标分析 ……（未完，全文共3456字，当前仅显示1745字，请阅读下面提示信息。收藏《街道村级集体经济发展的思考》）