浅议财政同级审下审计监督全覆盖

目录/提纲：……
一、为什么财政同级审要实现审计监督全覆盖
（一）这是由同级审的对象和范围决定的
（二）这是由同级审的目标和任务决定的
（三）这是财政审计发展的趋势决定的
（四）这是为了防范审计风险决定的
二、同级审做到审计监督全覆盖需要哪些前提条件
（一）需要外部配合
1、要能及时提供必要资料
2、要能做到充分沟通交流
（二）需要审计自身过硬
1、要能熟练掌握审计技能
2、要能抓住审计重点
3、要能树立审计服务意识
三、同级审实现审计监督全覆盖的途径和措施
（一）加大审计力度
（二）创新审计方式
（三）深化审计成果
（四）探索审计思路
（五）注重审计整改
四、同级审实现审计监督全覆盖的内容和要点
（一）对预算管理的审计监督全覆盖
1、预算编制科学性、完整性情况
2、预算编制真实性、准确性情况
3、预算执行和调整程序合规性情况
（二）对资金管理的审计监督全覆盖
1、财政资金安全性情况
2、财政资金管理情况
3、非税收入收缴管理情况
4、对财政存量资金的审计
（三）对政策落实情况审计监督全覆盖
1、对“三公经费”及会议费情况审计
2、政府采购项目执行情况
3、其他相关政策落实情况
（四）对民生热点问题审计监督全覆盖
1、政府性债务管理情况
2、社保审计情况
3、民生审计情况
……
浅议财政同级审下审计监督全覆盖

【摘要】
随着我国全面推进建立中国特色社会主义法治体系，审计监督全覆盖已成为依法治国的重要组成部分。因此，如何做到审计监督全覆盖已成为每个审计人员当前必须要考虑的工作中心任务。本文结合本人工作实践，就同级审为什么要进行审计监督全覆盖及实现全覆盖需要的前提条件进行了分析，同时提出实现全覆盖的一些方法措施和审计要点。
【关键词】
财政 同级审 监督　全覆盖

党的十八届四中全会提出，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。_总书记多次强调，把权力关进制度的笼子里，加强审计工作特别是对重要领域、重大项目、重点资金的审计监督尤为重要。李克强总理多次听取审计工作汇报并作出重要批示，要求审计工作实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，当好公共资金守护者、国家利益捍卫者。由此可见，党中央、国务院十分重视审计工作，加强对审计全覆盖研究，对于推动国家重大决策部署落实、服务改革发展
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效果与效益，宏观调控政策的落实与完成情况为基础，最终实现对公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖。
（三）这是财政审计发展的趋势决定的。
财政同级审的内容随着审计环境的变化而相应变化和发展，它反映出了对财政资金实行有效的监控和经济运行的态势。十八大以来，审计工作又提出了新的要求，围绕稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险、促改革，认真履行审计监督职责，做到“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”，更加注重从_、机制、制度层面揭示和反映问题，努力当好公共财政“卫士”，充分发挥保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。十八届四中全会提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，而这都与我国的改革和发展趋势相一致。
（四）这是为了防范审计风险决定的。
同级审审计的是政府和各部门的财政收支，而在我国使用国家财政资金和国有资源的，既有政府、人大、政协、企事业组织，还有政党、军队和各种社会团体。可见，在现今市场经济条件下，存在着有多种所有制主体都在使用公共财政资金和公共资源的情况，同级审并没有达到凡是国家财政资金都要审计的程度，因而就很难切实而全面地监督财政资金，极容易产生审计风险。所以，为了防止审计风险，减少审计监督上出现了审计盲区，就必须扩大审计监督的覆盖面。
二、同级审做到审计监督全覆盖需要哪些前提条件
财政同级审说到底就是对财政资金的监督，要做好同级审，实现审计全覆盖，需要在构建财政审计大格局的框架内稳步推进，不仅要求审计人员要有自身过硬的综合素质，也需要一定外部条件配合。
（一）需要外部配合
1.要能及时提供必要资料。沿着公共资金流向审计可能会涉及到一些企事业单位和个人，有的人员不积极配合审计，不能及时提供审计需要的大量财务会计、业务和管理等资料和相关的电子数据信息及必要的技术文档，而同级审出两个报告的时间有限，这就不能保证审计的全覆盖，所以要做到审计全覆盖必须要求被审单位和个人及时提供所需资料。
2.要能做到充分沟通交流。实现审计全覆盖涉及方方面面，同级审特别是对一些前瞻性、苗头性的问题进行研究分析时，可能所站的角度不一样，对政策的理解有所偏差，造成结论不一致，这就需要和被审计单位进行充分的沟通交流，认真听取对方解释，提出自己的合理建议。
（二）需要审计自身过硬
1.要能熟练掌握审计技能。审计全覆盖不仅是对资金的全覆盖，也会跨多个行业，涉及到财政、金融、税务、财经法规等多个方面，这就要求审计人员的审计业务知识全面。同时一些单位财务、业务数据信息化发展较前，查找审计疑点需要掌握先进的计算机审计方法，这也对审计人员知识结构提出了新要求。审计人员必须与时俱进，通过知识更新来提高业务素质，创新性地开展审计工作。
2.要能抓住审计重点。刘家义审计长在全国审计工作会议上指出，审计全覆盖，是有重点的全覆盖，确定审计的重点领域、关注的重点问题，避免面面俱到。抓住审计重点能够做到事半功倍，同级审下的审计全覆盖围绕的审计重点就是公共资金、国有资产、国有资源。在全覆盖视野下突出重点，有利于进一步增强审计工作的效率，维护审计监督的独立性，有利于对重点领域、重点行业、重点单位进行重点审计、持续监督。
3.要能树立审计服务意识。在同级审项目中，审计人员审查处理并提出意见建议，即是审计监督活动，又是审计服务活动，不存在只有审计监督没有审计服务，也不存在只有审计服务没有审计监督，两者相伴而生，相互融合。财政同级审一方面是监督被审计单位经济活动的真实性、合法性和效益性；另一方面财政同级审服务的是各级党委政府和人民群众切身利 ……（未完，全文共5527字，当前仅显示1941字，请阅读下面提示信息。收藏《浅议财政同级审下审计监督全覆盖》）