多措并举齐抓共管努力探索煤炭工业安全发展科学发展的新路子

目录/提纲：……
一、围绕落实安全生产监管责任上做文章，加大煤矿安全生产监管力度
二、围绕落实安全生产责任主体上做文章，进一步完善法人治理结构
三、围绕“一矿一策”专家会诊上做文章，充分发挥专家委员会的作用
四、围绕煤炭工业转型升级上做文章，全面实施煤矿机械化改造
（三）严格审查设计项目，提升煤矿建设标准
（四）积极协调昌吉州相关部门，加快项目建设进度
五、围绕煤矿信息化建设上做文章，强力推进监测监控三级联网
六、围绕提高煤矿安全管理水平上做文章，加强煤矿瓦斯防治体系建设
七、围绕煤矿密闭管理上做文章，充分发挥专业队伍的作用
八、围绕培养煤炭工业实用型人才上做文章，创新培训模式
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多措并举齐抓共管努力探索煤炭工业安全发展科学发展的新路子

昌吉州煤炭资源丰富，预测储量5732亿吨，占全疆预测储量2.19万亿吨的26%，全疆六大煤田中，有两大煤田分布在昌吉州境内，全州现有各类煤矿127处（其中属自治区直接监管的矿井12处，属兵团监管的矿井10处，属外系统监管的矿井1处），煤炭产量占自治区煤炭总产量的三分之一，是全疆煤炭主产区。近年来，在昌吉州党委、政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，全州煤炭系统认真贯彻落实区州煤炭工业工作会议和安全生产工作会议精神，坚持以安全发展为目标，以隐患排查治理为重点，以煤矿机械化、信息化改造升级为手段，以安全培训教育为基础，全面强化监管职能，攻坚克难，真抓实干，积极探索一条适合昌吉州煤炭工业安全发展，科学发展的新路子。
　　　　一、围绕落实安全生产监管责任上做文章，加大煤矿安全生产监管力度。
　　　　昌吉州煤炭工业的发展，安全监管是州煤炭局的第一要务。为进一步排除安全隐患，有效防范各类事故的发生，昌吉州煤炭局创新管理、多措并举，强化煤矿安全生产监管力度。
　　　　一是实行“321”工作机制。即按照州党委、州政府要求，州煤炭局用三分之一的时间、县市煤炭局用二分之一的时间到煤矿检查指导工作的要求。今年，州、县市煤炭管理部门加大了安全检查的力度和随机抽查频次，通过不间断的安全检查，狠抓煤矿安全生产监管。
　　　　二是严格执行“446”、“450”煤矿安全检查制度。以《昌吉州煤矿企业安全生产“十不准”规定 》为抓手，按照昌吉州煤炭管理部门煤矿现场（检查）验收标准，严格执行“446”、“450”煤矿安全检查制度，即每年组织全州性的逐矿隐患排查每年不少于4次，按照春、夏、秋、冬四季组织开展；每年对各县市煤矿安全生产开展4次督查工作，每月对各煤矿抽
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制和机制已经不能完全适应当前煤矿安全管理要求，迫切需要我们进一步完善法人治理结构，加快煤矿现代企业制度建设，明确法人代表的责任。
　　　　一是完善“三个体系”建设。州煤炭局研究制定了《关于进一步完善自治州煤矿安全生产管理机构，建立现代化煤矿企业制度的实施意见》（昌州煤字[2012]40号），明确了企业法人代表的责、权、利，进一步完善煤矿安全管理机构建设和人员的配置。要求全州所辖煤矿企业都要按照《公司法》和区、州政府的有关规定，建立“产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度，进一步完善以法定代表人_安全生产责任体系、以矿长_安全生产管理体系、以总工程师（技术负责人）_技术管理体系和以调度为龙头的安全生产指挥体系建设，明确安全管理人员、职能科室、区队、班组和各岗位人员的安全职责，层层落实安全责任，形成激励和约束相结合的经营机制，依法治企，合法经营。在我们现场检查过程中，凡发现安全岗位责任制和各项制度不落实的坚决停产整顿，并给予处罚。
　　　　二是进一步建立健全各项制度。督促煤矿企业建立完善企业安全生产诚信制度，建立了煤矿企业黑名单制度，煤矿企业凡发生一般事故的，记入黑名单，向社会公布，接受社会监督，取消州、县市给予的所有荣誉，三年内企业和个人不得评优评先，矿长今后不得在昌吉州辖区内煤矿企业担任矿长职务；企业一律停产整顿，达到一级安全质量标准化，经验收合格后方可恢复生产。凡发生较大事故的，实行企业退出机制，提请当地县市人民政府对其进行关闭，由具备整合能力的煤炭企业对其进行整合。对2012年发生较大事故的玛纳斯县兴达煤矿和昌吉市红星煤矿取消其生产经营主体，做为被整合对象参与资源整合、企业兼并重组。建立了法人约谈机制，对存在重大隐患、整改不力或不认真执行上级管理部门行政执法指令的企业进行戒勉约谈，去年我们对存在重大隐患的吉木萨尔县双安煤矿、昌吉市荷泽腾达煤矿法人进行了约谈，收到了较好的效果。
　　　　三是规范现代煤矿企业安全管理机制。各煤矿企业结合各自实际，完善矿井安全管理机构建设和人员的配置，确定了企业法定代表人和管理人员每月下井带班次数，严格落实领导下井带班制度。昌吉州煤炭局设置了总工程师，总工程师为党组成员；成立了以总工程师_瓦斯防治技术体系，督促各煤矿企业配齐、配强通风副总、地质副总，优先引进和提拔瓦斯防治专业技术人员，引导企业把优秀工程技术人员充实到“一通三防”队伍中。各县市煤炭管理部门也不断创新监管方法，阜康市制定煤矿管理人员配备标准，加强煤矿管理机构建设，出台了《关于明确矿井各级安全管理人员和技术人员最低标准配备的通知》，按照矿井性质和瓦斯等级情况制定出相应的配备标准，有力的促进了煤矿安全管理机制建设和煤矿安全生产管理水平的提高。
　　　　四是加强与各相关部门的紧密协调。为了解决煤矿企业在兼并重组过程中出现的困难，州煤炭局积极与州法制办、涉煤相关部门、县市煤炭管理部门沟通协调，对涉煤大企业、大集团兼并重组我州中小煤矿给予一定的优惠政策，针对影响机械化改造升级的供电问题，协调电业部门增设变电站布局，解决了煤矿企业“双回路”电源线路供电和增加供电容量的问题；针对网络服务费用高、企业负担重的问题，我们协调电信部门降低煤矿企业安全监测监控系统联网费用，为企业减负；积极帮助、督促不在本地注册的煤矿企业办理登记变更手续。通过这些工作，提高了政府的公信力，建立了企业对政府的信心，有力地推动了相关工作。
　　　　五是借助外力，迅速提高管理水平。为了有效适应新形势下煤矿安全生产工作，我们积极鼓励、引导煤矿企业聘请有能力、有实力的大企业、大集团中的管理人员、采掘队，从管理、生产、发展等方面，学习借鉴他们先进的管理方法和发展理念，借助外力，迅速提高自己的管理水平。
三、围绕“一矿一策”专家会诊上做文章，充分发挥专家委员会的作用。
　　　　根据昌吉州党委、政府和上级主管部门的安排部署，昌吉州积极聘请区内外学术造诣、技术权威高、生产实践经验强的专家帮助和指导我州安全生产工作，帮助企业解决煤矿存在的疑难问题，提出有利于煤矿企业长远发展的对策。通过专家会诊弥补我州监管人员力量薄弱的问题，进一步指导和提升我们的监管水平。
一是加强制度建设，保障“一矿一策”活动的常态化。2013年初，州煤炭局研究制定了《关于开展2013年煤矿安全生产“一矿一策”专家会诊工作的实施意见》和《昌吉州煤炭工业安全生产专家委员会管理办法》，保证了“一矿一策”专家会诊工作的常态化。为了发挥专家会诊的作用，避免会诊和整改两张皮的现象，州煤炭局还制定了《昌吉州煤矿安全隐患排查治理双闭环管理办法（试行）》，确保专家提出的隐患及时整改，规范隐患的排查、登记、整改、监督、销号全过程闭环管理。
　　　二是加强专家队伍建设，确保“一矿一策”活动的质量。州煤炭局根据全州煤矿的安全生产实际，认真调查研究，积极与区内外从事煤炭工业的专家教授协调沟通，确定了“学术性、权威性、生产实际应用性相结合”的专家队伍构成原则。经过大量的调研、沟通协调，慎重决策，严格筛选专家队伍，从区内外具有一定煤矿地质、生产、安全、装备等技术专长或从事本行业10年以上的煤炭专业人才中选聘专家队伍，聘请了区内外专家教授50名，组成了昌吉州煤炭工业安全生产专家委员会。
　　　三是加强经费保障，确保“一矿一策”活动的正常开展。为减轻企业的费用负担，昌吉州人民政府拨出150万元专项资金支持“一矿一策”专家会诊工作，确保了专家会诊工作顺利开展。
　　　四是全面开展“一矿一策”专家会诊工作。为了摸清全州井工矿井的安全生产现状，2013年州党委、政府决定将辖区内所有井工矿井均纳入“一矿一策”专家会诊范围。专家组采取听取汇报、审阅资料、座谈交流以及井下和井上实地察看等形式，利用2天的时间，从矿井的开拓开采、通风系统、瓦斯治理、顶板管理（冲击地压防治）、水害治理、防灭火、监测监控系统、机电管理、安全投入和安全机构及管理等方面进行会诊。专家组认真查找煤矿企业存在的安全生产隐患及制约今后发展的因素。例如：呼图壁县石梯子东沟煤矿9万吨生产矿井正在进行采煤方法改造，计划工作面布置完成后用于采煤大练兵，为下一步90万吨矿井生产奠定基础。2013年6月6日—7日，“一矿一策”专家会诊组对该矿进行专家会诊，认为目前该矿全负压通 ……（未完，全文共14206字，当前仅显示3379字，请阅读下面提示信息。收藏《多措并举齐抓共管努力探索煤炭工业安全发展科学发展的新路子》）