在全省政府和社会资本合作项目推介会上的发言

目录/提纲：……
一、高度重视，建立工作机制，保障PPP模式顺利实施
二、解放思想，转变政府职能，全力支持PPP模式推广运用
三、加强监督，注重风险防控，确保PPP项目平稳运行
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在全省政府和社会资本合作项目推介会上的发言
（2015年6月9日）

尊敬的**副省长，各位领导、各位嘉宾：
下午好！今天，我非常荣幸地作为地方政府代表，在本次全省政府和社会资本合作项目推介会上发言。当前，全省各地正积极探索实施政府和社会资本合作模式。PPP作为新型项目融资模式，是适应政府治理现代化要求、推动基础设施建设和公共服务领域投资模式改革的一次重大_机制创新。去年以来，宁阳县高度重视政府和社会资本合作，不断创新思路、大胆尝试实践，PPP模式推广应用取得了突破性进展。
一、高度重视，建立工作机制，保障PPP模式顺利实施
十八届三中全会确定了全面深化改革的总体方向，部署了坚持经济_改革、发挥市场决定
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略495字，正式会员可完整阅读）……　
公共服务领域引入市场机制，政府要注重处理好与市场主体之间的关系，逐步由“经营者”转变为“监管者”和“合作者”。我县在推广运用政府和社会资本合作模式中，注重打破行业垄断和市场壁垒，充分发挥财政资金的正向激励和杠杆调节作用，不断扩大社会资本投资途径，保障各类资本平等参与、投资回报科学合理、运营机制公开透明，缓解了政府在基础设施和公共服务领域投入不足的困难。在组建项目库时，由县财政局牵头，协调相关职能部门，对全县在建项目、拟建项目、储备项目等汇总分析、优化整合、系统筛选，确保凡是法律法规没有禁止的领域，全面纳入PPP项目库范围。截至目前，已储备项目14个，规划投资额97.62亿元，涵盖水利、环保、市政、交通、能源等领域。在项目运作时，提前成立专门的项目公司，鲁鑫水务、鲁岭建设、鲁居建设等SPV公司迅速成立并规范运营，目前，9个已进入省级项目库的PPP重点项目均已成立SPV公司。在确定政府和社会资本出资比例时，综合考虑公益服务程度、风险隐患程度、收益稳定程度等各种因素，分别确定1:9、3:7、4:6等不同的出资比例，既能减轻政府投入压力，又能充分发挥社会资本在资源整合和经营方面的优势，把政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步内在动力有机结合，有效提高了公共产品供给效率，努力实现政府、社会资本和公众等多方共赢的局面。目前，县城市水资源综合利用项目已基本完工，县垃圾焚烧发电、洸河生态保护等4个项目正扎实推进。
三、加强监督，注重风险防控，确保PPP项目平稳运行
在推广运用PPP模式中，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照社会资本“盈利而不暴利”和“风险让最有能力的一方承担”原则，对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证，合理分配政府和社会资本方的利益和风险，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。在这方面，我县注重加强项目“全过程管理”，积极构建权责清晰、科学规范的风险防控体系。在选择项目时，重点在收益性较强的项目与公益性项目联合开发上做文章，用收益性项目的较高利润带动公益性项目的建设运营，使整个项目的利润水平合理化。如，县城市水资源综合利用项目中的工业用水净化厂、复圣公园营业房，确保了项目的稳定收益；县垃圾焚烧发电项目的售电收入、垃圾运输补贴，确保了项目的合理收益。在选择合作伙伴时，优先选择岭南园林、安徽盛运等综合实力强、社会信誉好的行业龙头企业，有效降低了PPP项目的风险。在签订合同时，提前聘请法律顾问、工程咨询顾问和价格认定顾问，确保既体现风险分担和利益分 ……（未完，全文共2186字，当前仅显示1389字，请阅读下面提示信息。收藏《在全省政府和社会资本合作项目推介会上的发言》）