关于国有资产监督管理工作情况的调查报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）国有资产监督管理更加规范
（二）国企发展活力不断增强
（三）困难国企帮扶解困成效显著
（四）国有资产实现保值增值
二、存在的主要问题
（一）国有资产监管_尚需进一步理顺
（二）企业深化改革的任务依然艰巨
（三）国有资本经营预算制度需要进一步完善
（四）国企发展环境还不够宽松
三、对今后工作的建议意见
（一）进一步理顺国有资产监督管理_
（二）规范国有资本经营预决算编制
（三）加快推进国有企业转型升级
（四）为国资国企改革和发展创造良好的环境
……
**市人大财政经济委员会
关于国有资产监督管理工作情况的调查报告（书面）

市十五届人大常委会第二十二次会议：
为协助常委会会议听取审议市政府关于国有资产监督管理工作情况的报告，市人大财经委、财经工作室于5、6月份开展了国有资产监督管理工作专题调研。在听取市国资委工作汇报的基础上，分别与市国有资产投资公司、三箭集团、四建集团、齐鲁化纤集团、小鸭集团、投资控股公司、大易造纸等企业座谈交流，实地察看了二机床集团、金钟公司，针对企业运营和国有资产监督管理情况广泛听取意见建议。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
目前市国资委直接监管企业30户，其中国有独资及控股企业21户、集体企业2户、参股企业7户。近年来，市政府及国资委等有关部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极探索国有资产监管模式，逐步建立和完善国有资产监管体系，依法加强国有资产监管，有效地推进国有企业改革和结构调整，连续
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工合法权益得到有效保护；采取破产退出方式，6户企业已进入破产程序，1.2万职工的养老保险、失业保险和经济补偿金等得到落实；按照战略重组方式，大易造纸等4户企业重新走上发展之路；运用调整改造搞活方式，3家企业甩掉包袱，有效盘活了存量资产。按照“四个一批”的思路，经过3年卓有成效的工作，44户困难国企帮扶解困和改革发展工作取得决定性进展。同时，采取多种措施，争取国家及省市政策支持，化解企业资金制约瓶颈，做大做强优质企业。
（四）国有资产实现保值增值。围绕“管好资本”落实出资人职责，探索清单式监管方式，激励与约束相结合，加强对企业责任目标管理，将企业负责人薪酬与业绩挂钩，充分调动经营者的积极性和创造性，确保国有资产保值增值。2012年底，监管企业资产总额328.8亿元，截至2014年底，监管企业资产总额1044.32亿元（含重汽集团划归市级管理股权699亿元）。四建集团1994年改制，2014年公司产值达50.89亿元，是改制时的20倍；公司注册资本3亿元，其中国有出资19128万元，是改制时的21倍。市国有资产投资公司2009年9月成立，目前资产总额达到2.6亿元，资产保值增值率达到120%。
二、存在的主要问题
我市国有资产监管工作取得较好成绩，实现了国有资产保值增值；企业解困工作取得决定性进展，为困难企业走出困境、轻装前进提供了条件。但是，调研中也发现了一些亟待解决的问题，主要是：
（一）国有资产监管_尚需进一步理顺。国有资产包括企业性国有资产、行政事业性国有资产和资源型国有资产。目前，我市资源型国有资产监管因诸多政策制约因素还未涉及。国资监管基本限于部分企业性国有资产，其余资产分散在其他政府职能部门和相关单位，如市政建设、公用事业等；非经营性国有资产更加复杂，国资部门的监管仅停留在形式上，实际工作中分别由财政、文化等职能部门具体运作。总体看，我市国资监管_尚未完全理顺，部门间分工协作机制还不够完善，与先进城市相比还有差距。
（二）企业深化改革的任务依然艰巨。我市国有企业资产多为传统业态，总体规模较小，高新企业较少，产品附加值不高，核心竞争力相对缺乏，很多企业存在创新能力不足的问题，发展后劲堪忧。当前骨干企业加快发展任务繁重，混合所有制经济发展、企业深化改革等方面具体政策规定还不够明确。困难企业社会负担仍然较重，特别是有些企业破产清算后，职工安置费用、职工宿舍维护管理等历史遗留问题还比较多，影响_。
（三）国有资本经营预算制度需要进一步完善。目前，我市国有资本经营预算编制范围仅限于国资委所属有经营收益的国有企业，尚未实现市属国有企业全覆盖，市级国有资本经营预算每年仅在7000万元左右。即使在编的国有资本经营预算也存在编报不及时、不规范等问题，与新的《预算法》规定要求还不相适应。
（四）国企发展环境还不够宽松。有的职能部门在涉企办事方面程序繁琐、效率低下，有的对企业发展需求存在呼应不及时、服务不到位等问题。调研中企业呼吁，政府职能部门要当好市场经济的裁判员，主持公平正义，依法维护好企业合法权益。有些企业还反映，深化国企改革，应当进一步明确企业负责人履职待遇、职务消费等具体问题，否则会给企业生产经营带来不必要的制约和困扰。
三、对今后工作的建议意见
国有资产监管是一项庞大的系统工程，国有资产管理的基本目标是实现 ……（未完，全文共3559字，当前仅显示1798字，请阅读下面提示信息。收藏《关于国有资产监督管理工作情况的调查报告》）