邮政普遍服务“十三五”发展规划

目录/提纲：……
目录一、现状与形势4
（一）发展基础4
（二）“十三五”形势13
二、总体要求17
（一）指导思想17
（二）基本原则18
（三）发展目标19
（一）优化邮政普遍服务网络布局21
（二）培育发展壮大新兴服务业态23
（三）创新邮政普遍服务有效供给24
（四）强化邮政普遍服务科技应用24
（五）促进行业转型升级协同发展25
（六）推动邮政行业_深化改革26
（七）加强邮政普遍服务监督管理26
（一）普服快捷工程27
（二）均等化提升工程29
（三）新兴业态发展工程29
（四）智慧邮政工程30
（五）产业协同工程30
（六）管理能力提升工程31
（一）加强规划组织指导32
（二）加大服务保障力度32
（三）完善监督管理制度32
（四）建立联动协调机制33
（五）深化推进行业改革33
一、现状与形势
（一）发展基础
（三）普遍服务发展存在的问题
（二）“十三五”形势
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）发展目标
三、主要任务
（一）优化邮政普遍服务网络布局
（二）培育发展壮大新兴服务业态
（三）创新邮政普遍服务有效供给
（四）强化邮政普遍服务科技应用
（五）促进行业转型升级协同发展
（六）推动邮政行业_深化改革
（七）加强邮政普遍服务监督管理
四、重点工程
（一）普服快捷工程
（二）……
邮政普遍服务“十三五”发展规划

国家邮政局发展研究中心
二〇一五年三月

目录
一、现状与形势 4
（一） 发展基础 4
1、基础设施建设成效显著，网络规模不断扩大 5
2、普遍服务水平稳中有升，服务质量逐步改善 6
3、邮政服务类别不断拓展，创新发展开始破题 7
4、邮政_改革继续推进，管理体系逐步健全 8
5、法规标准建设趋向完善，履职能力明显提高 9
6、综合保障强度不断提高，发展环境持续优化 10
（二）“十三五”形势 13
一是普遍服务需求要发生深刻变化 13
二是普遍服务供给将面临多元竞合 14
三是全面建设小康社会，加快推进邮政普遍服务均等化发展提上日程 15
四是城镇化和区域经济发展，要求充分发挥邮政普遍服务的基础服务和流通作用 15
五是全面深化改革和加快推进依法治国方略，推动行业管理切实转变政府职能，推进依法治邮建设，切实提升邮政普遍服务法治化水平 16
六是加强产业融合和生态文明建设，增强邮政普遍服务可持续发展能力 17
二、总体要求 17
（一）指导思想 17
（二）基本原则 18
（三）发展目标 19
三、主要任务 21
（一）优化邮政普遍服务网络布局 21
（二）培育发展壮大新兴服务业态 23
（三）创新邮政普遍服务有效供给 24
（四）强化邮政普遍服务科技应用 24
（五）促进行业转型升级协同发展 25
（六）推动邮政行业_深化改革 26
（七）加强邮政普遍服务监督管理 26
四、重点工程 27
（一）普服快捷工程 27
（二）均等化提升工程 29
（三）新兴业态发展工程 29
（四）智慧邮政工程 30
（五）产业协同工程 30
（六）管理
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推动“村邮户箱”工程纳入当地民生工程，探索与农村公共服务平台等公共服务设施有机结合的建设模式。全国村邮站总量达17万个，农村通邮率大幅提升。信报箱设置方式灵活多样，重点推进新建城镇居民住宅楼信报箱设置和老旧小区居民住宅楼信报箱补建工作，并向智能化方向探索发展。根据全国住宅信报箱设置情况调查，全国城市信报箱比例为61.63%，设置比例稳步提升。提升技术支撑，创新末端投递方式，开展智能包裹柜试点，“最后一公里”投递服务有所提升。
表1 “十二五”普遍服务指标
指标 现状 规划 完成情况
空白乡镇邮政局所补建 6368个空白乡镇邮政局所竣工，竣工率为75.5% 乡乡设所 预计期末可达到《规划》预期
村邮站 全国村邮站总量17万个 全国新建20万个村邮站 预计期末可达到《规划》预期
信报箱 出台信报箱建设国家标准体系
信报箱建设验收工作程序逐步规范 建立完善的信报箱设置建设国家标准体系
建立健全一整套信报箱建设验收工作流程 完成
2、普遍服务水平稳中有升，服务质量逐步改善
邮政普遍服务基础设施运营基本平稳，服务质量和水平稳中有升。邮政局所平均服务人口2.8万人，预计十二五末，随着邮政网点和终端设施改善和加密，平均服务人口能够达到规划预期的2.2万人目标。局所信息化、标准化水平趋势明显，邮政普遍服务综合服务能力有所提升。基本实现所有局所开办法定邮政普遍服务业务，履行普遍服务义务的意识增强，进一步保障了用户的用邮权益。村邮站等农村邮件接收场所快速发展，农村直接通邮率达到92%，其余一部分建制村以捎转带的方式实现通邮，规划预期的村村通邮目标总体实现。城市和农村投递频次、投递深度、营业时间和邮件全程时限均基本达到《邮政普遍服务标准》要求。全程时限水平有所提升，投递频次和投递深度得到改善和延伸，全国城市地区每日平均投递频次为2次，乡镇政府所在地每周平均投递频次为5次，农村每周平均投递频次有所增加。邮政普遍服务满意度逐年提高，全国邮政普遍服务满意度得分为79.1分。
表2 “十二五”普遍服务指标
指标 现状 规划 完成情况
提供邮政普遍服务的邮政营业场所平均服务人口 2.8万人 2.2万人 预计期末可达到《规划》预期
城乡邮政局所信息化改造 基本实现所有邮政局所信息化操作 2万处 完成
法定邮政普遍服务业务开办 基本实现所有局所开办法定邮政普遍服务业务 所有局所开办法定业务 已接近《规划》预期
农村通邮水平 行政村直接通邮率为92%，村村通邮总体实现 村村通邮 预计期末可达到《规划》预期
邮件全程时限 基本达到标准要求 不低于《邮政普遍服务标准》的要求 已接近《规划》预期
邮件投递频次 城区每日平均投递次数2次，农村每周平均投递次数5次 已达到《规划》预期
邮件投递深度 基本符合《邮政普遍服务标准》 已达到《规划》预期
全国邮政普遍服务满意度 79.1分 平均75分以上 已达到《规划》预期

3、邮政服务类别不断拓展，创新发展开始破题
邮政服务社会服务民生的领域不断拓展，综合便民服务平台建设取得积极进展。邮政服务“三农”发展的形象深入人心，农资分销配送渠道更加畅通。城市便民服务站广受欢迎，服务进社区，以信息化为手段、以智能缴费终端为群众提供缴费、票务、邮政业务等便捷服务，全国已累计建成20.6万个便民服务站，极大地改善了人们的生活方式。继续开展公益包裹服务，发挥国有企业的社会效益。另外，邮政企业积极适应邮政普遍服务需求和内涵的深刻变革，业务转型和业务创新实现突破。初步建立了寄递板块和金融板块联动和业务协同机制。邮政小包、快寄、明天件、小蜜蜂邮包包等新业务不断涌现，其中，邮政小包业务增速明显，未来存在较大的爆发空间，国际小包和国际E邮包在跨境电商轻小件寄递市场发挥主导作用，邮政普遍服务在服务新型经济体和国家走出去战略中开始发挥作用，服务竞争力得到较大提升。探索推行“互联网+邮政业务”模式，以农村邮政网点、邮政便民服务站、村邮站为节点，建设“邮掌柜”、惠民优选和“邮乐农品”频道，线上线下结合发展农村电子商务。探索深化_机制改革，从服务内容、服务环节、内部管理开始重大战略调整。邮政集团公司、速递物流公司与所属省公司实现“子改分”，全国邮政企业更名工作基本完成。推行干线运输方式改革，跨省运输由主要以火车运输方式为主，向以汽车运输方式为主转变，全网运输时效显著提升。开放共享实现零突破，尝试邮政网点和包裹自提终端设施对外开放，启动邮政业务服务外包，与阿里巴巴开展战略合作，双方在物流仓储、处理中心和配送等领域开展资源互用的开放合作，打造电商公共物流平台。
4、邮政_改革继续推进，管理体系逐步健全
积极贯彻落实国务院机构改革和职能转变方案，邮政业改革取得实质性进展。邮政_改革深入推进，政府职能转变明显加快。省级以下邮政管理体系逐步完善，县级邮政管理模式取得新突破，管理工作不断向下延伸。简政放权和职能转变成效显著，下放了邮政普遍服务营业场所撤销审批和邮政普遍服务业务停止办理或限制办理两项行政审批，经营邮政通信业务审批改为工商登记后置，省级以下邮政管理部门专有职权和主要行使职权基本下放到位，实现了执法重心下沉，强化了后续指导和监管。邮政业纳入营业税改增值税范围，新旧税制整体上实现了平稳转换，对邮政企业提供邮政普遍服务实行免税政策继续得到有效落实。邮政服务价格改革取得重要进展，市场在资源配置中的决定性作用得到进一步发挥。
5、法规标准建设趋向完善，履职能力明显提高
邮政法规体系建设更加健全，行业监管力度不断强化，依法行政能力明显提高。制修订了**部法规规章。《邮政法》修订实施，全面开放的包裹市场环境加快形成。修订了《邮政普遍服务监督管理办法》，行业发展保障相关内容条款更加丰富，办法有望于“十二五”期末颁布实施。两项行政审批规定修订实施，进一步细化了《邮政法》的原则性要求，可执行性和操作性增强。开展《邮政普遍服务标准》修订研究，以用户需求和行业发展实际为出发点，兼顾邮政企业现状，提升了标准要求。《无法投递又无法退回邮件管理办法》颁布实施，用户合法权益得到进一 ……（未完，全文共18200字，当前仅显示3273字，请阅读下面提示信息。收藏《邮政普遍服务“十三五”发展规划》）