对临街商户违规经营的执法现状、难题及对策

目录/提纲：……
一、对临街商户违规经营的执法现状
二、临街商户违规经营执法难题及原因分析
（一）行政处罚权没有得到行之有效的实施
一是法律法规对执法后续保障措施设定缺失
二是执行处罚手段严重不足
三是执法内容单一，缺乏威慑力
（二）依法“暂扣”成为市容执法的短板
（三）处置暂扣物品成为执法难题
三、申请法院强制执行，破解执法难题
（一）严格法院执行前的法律程序
一是坚持教育与处罚相结合的原则
二是要充分调查取证
三是违规行为事实清楚
五是严格履行法定程序
（二）推行人民法院强制执行
三是法院严格做好处罚案件的程序审查
四是落实强制执行程序
五是建立经营业户个人失信记录平台
……
借助法院强制执行 破解市容执法难题
**县城市管理行政执法局
对临街商户违规经营的执法现状、难题及对策

市容执法是城市管理工作的主要内容之一，处在社会基层矛盾的前沿，是社会各界关注的热点和焦点，也是执法工作的难点和重点，更是矛盾冲突易发区。当前，市容管理困难，特别是对临街商户违规经营的执法，缺乏行之有效的法律手段。如何探索一种解决临街商户店外经营的途径，是我们当前需要研究的重要课题。
一、对临街商户违规经营的执法现状
近年来，随着城市规划区不断扩大，县域经济的快速发展，市容市貌问题成为县级城管执法局管理的重点，尤其是老城区城中村、城乡结合部等开发片区，临街商户出店经营、占道经营愈演愈烈。为改善城市环境，规范经营秩序，城管执法局持续狠抓市容市貌整治，特别是针对商户店外经营，利用强有力的扣押、证据保存等临时性强制措施，有效打击了
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的强制手段，加之处罚周期过长，执法人员往往不愿采取处罚手段。三是执法内容单一，缺乏威慑力。由于城管执法机关依据职能仅能对具体违章事项进行处罚，没有对人行为的约束，造成部分临街商家不痛不痒，仍然从事违章行为，降低了执法效率，也增加了执法成本。
（二）依法“暂扣”成为市容执法的短板。当前，由于市容管理过程中，行政处罚权没有得到有效实施，对于违规经营业户的治理，主要采取证据保存物品和“暂扣”经营工具等临时性强制措施。对于“暂扣”这一强制措施，往往会引起经营业户和周边群众的_、仇视，认为城管在“抢”东西，剥夺商户的经营权利，损害他们的经济利益，破坏社会的和谐，于是在该过程中，执法人员普遍遭遇阻挠执法、暴力抗法的发生，甚至会引发_性事件。加之城管执法舆论环境恶劣，一旦因“暂扣”引发冲突事件，社会舆论往往会站在违规业户一边，给城管社会形象带来无法弥补的负面影响，会严重挫伤执法人员依法行政的积极性。同时，即使当事人的涉案物品被依法“暂扣”，当事人也不会因此改正违规行为，最终难以达到理想的执法效果。例如，**青年路一家水果店，长期店外经营、乱摆乱放，脏乱差现象严重，执法人员在多次上门教育劝导、帮助整改无效的情况下，于今年8月份，依法对店外摆卖的水果进行“暂扣”。当事人姜某情绪十分激动，上前就抢夺水果，抢夺不成，店主及其家人直接动手殴打执法人员，并持水果刀进行威胁，造成执法人员受伤。当时围观群众很多，但没有群众为执法人员说话，反而在一旁指责执法人员暴力执法，执法顿时陷入进退两难的尴尬境地。虽然公安机关及时出警，对当事人进行了严厉打击，但是执法人员与违规经营业户之间的矛盾和隔阂难以消除，引起不明真相的群众误解，也不利于以后的正常管理。
（三）处置暂扣物品成为执法难题。依据《行政处罚法》第37条规定，依法对涉案物品实施暂扣，7日内必须作出处置决定。但是，在城管市容行政执法过程中，对于暂扣的水果、蔬菜等易变质、易腐坏的物品，由于不具备贮藏保存条件，暂扣的物品在较短时间内就会变质腐烂，造成证据灭失。一旦当事人前来接受处理，领取物品，往往会因为物品已不能正常售卖，就会极力要求赔偿，给城管执法机关带来工作上的被动。而绝大多数暂扣的物品价格低廉、大多陈旧，又经常会出现当事人逾期不接受处理的情况，暂扣的物品、商品长期积压，如何处置也成了难题。按照《行政处罚法》的规定，对于逾期不接受处理物品须拍卖并上缴国库，但是，城管执法在市容管理过程中暂扣的物品、商品，多是一些经营工具、生活用品及餐饮设施等，没有拍卖的价值，也没有人愿意竞买，只能积压在仓库内，如此一来，无法起到行政处罚整改违规问题的最终目的。
三、申请法院强制执行，破解执法难题
在市容执法过程中，对于市容市貌管理钉子户，运用“强制行政处罚”措施代替“执法暂扣”，是破解市容执法难题的较好思路。对于处罚不履行的，通过人民法院强制执行，既可以消除因暂扣冲突带来的社会负面影响，又可以增强商贩的自我约束力，从根本上破解市容市貌执法难题。
（一）严格法院执行前的法律程序。扎实做好违法行为的认定、取证及法律程序的完 ……（未完，全文共3298字，当前仅显示1666字，请阅读下面提示信息。收藏《对临街商户违规经营的执法现状、难题及对策》）