对提高审议意见质量的几点思考

目录/提纲：……
一、规范初审意见提出的程序
一是有利于提高初审意见的质量
二是有利于提高主任会议的效能
三是有利于发挥专门委员会的整体作用
二、精心制作审议意见
一是，加大组成人员审议发言的归纳综合力度
二是突出针对性
三是文字表述要精练，就是短，审议意见尽量不超过1000字
四是现在我们对审议意见是以常委会文件形式发的
三、建议制定审议意见办理的办法
……
对提高审议意见质量的几点思考

各位领导、各位同志：
我汇报的内容是关于对提高审议意见质量的几点思考。
监督法在规范人大监督工作所涉及到的内容很多，其中一个重要方面，我认为：就是对审议意见的规定。审议意见在我们市一级人大常委会和专门委员会的工作实践中，应用频率最高。这次监督法第一次通过法律对审议意见进行了规范，并把它作为一种独立的法律形态确定下来，意义非同小可，依据监督法，审议意见的性质、地位、形式、程序、效力等方面都发生了重大改变。那么怎么样依照监督法把审议意见搞好？如何增强审议意见的针对性、指导性、操作性、实效性，我想立足我们的实际，提以下几点建议：
一、规范初审意见提出的程序。人大工作的一个鲜明
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略489字，正式会员可完整阅读）……　
法等方面进行讨论把关，势必影响主任会议的效能、权威、地位。三是有利于发挥专门委员会的整体作用。审议议题调查后，先由专门委员会召开会议对办事人员起草的初审意见进行讨论，集思广益，充分发挥专门委员会成员专门性、业务性强的特点，其作用和效果显而益彰。如果现行的这种由办事人员起草的直接提交主任会议讨论了再召开专门委员会进行讨论，大家情绪不高，认为主任会议都已经讨论过了，我们说不说没用，走走过场就完了；一但真有的提出实质性修改意见改还是不改？改了，主任会议已经讨论过了，能不经主任会议直接提交常委会吗？不改，专门委员会是委员集体负责制，过半数委员认为改在法律上有效，不改就违法或违反规定。现行这个做法，起码不利于调动、发挥专门委员会的职能作用，有碍于审议意见质量的提高。
二、精心制作审议意见。审议意见是常委会组成人员审议的重要成果，是常委会行使监督权的重要载体。监督法规定，审议意见及其研究处理情况要向代表通报并向社会公布。这些都要求我们的审议意见精雕细刻，下真功夫。结合我们实际情况，我想到的有以下4点建议：一是，加大组成人员审议发言的归纳综合力度。在一定程度上说，反映常委会审议质量的重要标志，就是常委会组成人员能否充分发表意见，并在审议意见中真实体现大多数组成人员的意志。提交常委会审议的专门委员会的初审意见，要做为常委会组成人员的审议意见，不仅仅是程序上的转换，更应是内容上真实全面地反映组成人员的审议情况。二是突出针对性。力求一事一审。在实践中，我感到审议意见首先应表明通过还是不通过“一府两院”的报告，并对该项工作做出简明扼要的总体评价；不通过的，就必须要求报告单位重新报告，并说明重新报告的理由，不必再提其他意见建议。通过工作报告的，着重对工作中存在的问题和不足提出改进的意见，明确要求达到的目标和完成的时限。三是文字表述要精练，就是短，审议意见尽量不超过1000字。我学习过几个审议意见，就几条干净利索，都在千字以内。如：有个审议意见非常精练，它的第六条这样写的：“要切实解决对从事农村预防保健工作的乡村医生经费补助问题，于2006年底前，确定补助的标准及办法，以保证农村预防保健工作全面落实，有效预防、控制疾病的发生、流行。”这样表述精练、明了。四是现在我们对审议意见是以常委会文件形式发的。审议意见作为监督法所规定的一种独立的法律形态，是常委会组成人员审议结果进行书面表达的规范性文书。可否直接制作常委会组成人员审议意见刊头，这样醒目、直接。
三、建议制定审议意见办理的办法。监督法和即将出台的省人大实施办 ……（未完，全文共2160字，当前仅显示1373字，请阅读下面提示信息。收藏《对提高审议意见质量的几点思考》）