2010年以来全市水务系统违纪违法案件剖析

目录/提纲：……
一、案件概况
（一）违反纪律的种类
（二）党纪政纪处分的分布
（四）案件涉及的方面有：
一是_处置不及时，引发不稳定因素
二是农村安全饮水项目中随意增加工程量，擅自改变项目实施内容
四是违反有关规定，上班时间休闲娱乐
五是虚列支出，套取水利专项资金
六是在水利工程管理中失职渎职
二、产生这些案件的原因
（一）制度执行不严成摆设
（二）监督不到位
（三）个人私欲膨胀，更不可能约束自己
三、应高度重视的环节和领域
（一）工程招投标环节
（二）工程设计环节
（三）工程实施环节
（四）工程管材采购环节
（五）工程验收环节
（六）工程款拨付后结算环节
……
市水务局2010年以来全市水务系统违纪违法案件剖析

按照市纪委、市监察局今年7月集中开展普规普纪教育安排，我们对近五年来全市水务系统发生的违纪违法案件进行了汇总、分析。
一、案件概况
2010年1月1日至2014年12月30日，全市水务系统工作人员共30人次受到纪律处分和法律追究，经过分析，主要有以下几个方面：
（一）违反纪律的种类。受到处分的30人次中，失职渎职类20人次，占66.6%；违反财经纪律3人次，占10%；违反社会管理秩序4人次，占13.3%；贪污贿赂3人次，点10%。
（二）党纪政纪处分的分布。受到处分的30人次中，受到党纪处分25人次，受到党内警告14人次，占56%，党内严重警告4人次，点16%；开除党籍1人，占4%，免予党纪处分6人，占24%。受到行政处分8人次，其中行政警告处分1人，占1
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达到招投标要求的项目，采取直接发包或分解发包的方式进行，规避招投标。
（二）监督不到位。同级监督、下级监督形同虚设，监督严重缺位。领导班子成员之间互不监督。班子成员之间明知程序不合法、操作不规范，也不提醒纠正，相互之间没有形成有效监督约束。在一些工程上都知晓对方存在违法乱纪行为，但互不监督、互不提醒，彼此“心照不宣”。财务人员、办事人员不敢监督。单位干部职工对领导交办的事，明知是违规操作，违法乱纪，也不敢坚持原则，生怕得罪领导。有的单位会计和出纳，明知班子成员虚报工程量套取资金，却不及时制止，助其违法乱纪，最终导致腐败。部分干部逃避监督。部门领导对上不请示、不报告，甚至欺骗、误导上级组织；对下采取不公开、假公开的办法，回避群众监督。如分解合同、逃避招投标，搞变相合作、暗箱操作，致使干部职工对一些敏感、重大问题不知晓，未能形成有效制约。
（三）个人私欲膨胀，更不可能约束自己。涉案人员放松政治理论学习，忽视党性锻炼和道德修养，心中无党纪政纪底线，对党纪国法不管不顾。有的认为老板赚得多，自己在其中予以关照，收点钱也是无可厚非、心安理得，最终走上了犯罪的深渊。
三、应高度重视的环节和领域
全市水务系统近五年来发生的违纪违法案件充分说明，没有什么“清水衙门”的假象，一旦权钱集中、缺乏监督，再“清水”的行业也可能滋生腐败。水务系统违纪违法和腐败问题主要发生在水利工程建设中，随着中、省投入的增加和各地争取力度的加大，水利工程的规模和范围不断扩大，有五个环节是“重灾区”，需引起高度重视：
（一）工程招投标环节。水利项目普遍存在施工单位不具备资质，借用他人资质参与招投标，以行贿手段通过投标资格审查进而承揽工程的现象。工程项目几乎都是内定施工队伍，招投标只是走形式，未形成真正的公平竞争。
（二）工程设计环节。水利工程尤其是水库除险加固工程规划设计要求高。在水利工程设计上存在选择不符合资质条件的勘察设计单位；暗中为与其有利益（利害）关系单位的中标做好铺垫工作；通过设计单位在设计文件中针对特定供货单位设置相应的规格、技术等条件；在施工招标中，为有利害关系的施工单位谋取不正当利益，与设计单位串谋，故意在施工图设计中埋下设计变更的隐患；对设计质量存在缺陷、设计进度滞后的设计单位仍然全额支付设计费用；为牟取不正当利益，故意忽略设计文件中存在的缺陷。
（三）工程实施环节。主要存在：监管人员不到位，监管不及时；对施工单位以次充好的材料把关不严；对材料把关不严，使不合格材料应用于工程；被材料供应商和施工单位收买，改动检测数据，故意隐瞒材料质量问题；对抽检发现的问题不做处理。
（四）工程管材采购环节。水利工程尤其是农村饮水安全工程、水库除险加固工程等，因其特殊性，在选材料上对质量要求极高，水利行政主管部门和工程发包方负有监管工程选材的职责。管材销售商为了取得供货业务，有通过向有关人员大肆行贿谋取暴利行为。管理单位有利用手中的权力插手施工单位的材料及重要设备的采购工作以谋取利益的行为。
（五）工程验收环节。在施工过程中，有的工程发包方或施工方往往会想方设法 ……（未完，全文共2622字，当前仅显示1666字，请阅读下面提示信息。收藏《2010年以来全市水务系统违纪违法案件剖析》）