县实施“先照后证”改革的调查报告

目录/提纲：……
一、“先照后证”登记制度的优势
二、“先照后证”的登记信息
三、实施“先照后证”的几个现象
1、申办数量不高
2、创业范围不广
3、后置办理率低
4、有照无证经营严重
三、造成上述现象的原因
1、政策宣传不足
2、主体上的缺陷
一是经营者轻视“后证”许可
二是审批条件上不具备
3、“办证难”仍然存在
4、事中事后监管的缺失
四、促进工作的思路
1、加大宣传力度
2、加大产业推广力度
3、进一步简政放权
4、建立一网审批与联合公示系统
5、加强事中事后监管
6、加强作风建设
……
定南县实施“先照后证”改革的调查报告

2014年，国务院决定在工商部门实施“先照后证”制度改革。“先照后证”是指由工商部门先颁发营业执照，再到行政许可部门办理许可事项，然后方可从事生产经营的程序。此后，涉及工商部门的前置审批事项由187项降为39项，148项变为后置。这项改革在定南的实施情况如何，现作如下调查。
一、“先照后证”登记制度的优势
“先照后证”改革是对现行准入许可流程的重构，简单而言，其优势是：第一，便于许可条件的形成。商事主体先取得营业执照主体资格，可以开设银行账户、刻制公章、资金往来、购买场地、招聘人员等生产经营前的筹备，而这些筹备的事项正是以后许可审批部门审查的内容，先照反而容易促成后证的取得。第二，便于明确监管分工。营业执照与经营许可相对独立，使市场监管回归“谁许可、谁监管”的原则，企业登记机关负责无照经营的查处，许可机关负责无证经营的查处，有助于实现专业化监管
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略634字，正式会员可完整阅读）……　
产安全仍有重要意义，有照无证经营的存在无疑对上述事项构成重大隐患。比如我县中能燃气公司，虽然有照，但无证经营了几年。
三、造成上述现象的原因
从我们的调查来看，造成上述现象的原因主要有：
1、政策宣传不足。从2014年7月22日开始，国务院连续三次调整和取消了一批行政审批事项，但政策颁布后群众的接受面不大，造成许多群众不了解哪些许可取消了、什么叫前置改后置、保留了哪些前置哪些后置，这种滞后性必然会影响群众的创业激情。比如我市原有稀土、钨等矿产品生产经营许可证，但现在39项前置中并无此项目，后置中也无，实际上此许可被变相“冻结”，这对此前我县矿产品经营大县而言无疑是重大利好，但我们没看见新的主体井喷出现。政策的不了解，直接影响市场主体的增加和创业范围的拓展。
2、主体上的缺陷。“有照无证”经营的出现，市场主体上存在原因：一是经营者轻视“后证”许可。一直都是工商局无照才会查处，无证经营被查处的概率不高，于是觉得有照就可以了，有证无证无所谓，有人管就办，无人管就懒得办。二是审批条件上不具备。少部分经营者在取得了营业执照后，由于自身资质和条件的限制，达不到取得后置审批许可的要求。
3、“办证难”仍然存在。主要表现在程序繁杂、“红顶”中介乱收费、增加收费项目、收费标准偏高、擅自增加审批条件和内容、工作人员拖拉和不作为等，这会导致群众觉得证难以办成而停止创业或者直接有照无证经营。
4、事中事后监管的缺失。“先照后证”改革后，工商部门对后置项目经营不再负责把关和监管，而一些后置审批部门观念没有及时转换，仍然处在“请我监管”的状态，对市场上的有照无证户数不清、监管不力，而工商人员登记时的告知和提醒又难以起到督促作用，致使“有照无证”经营长期存在。
四、促进工作的思路
“先照后证”制度改革中出现的现象和存在的原因，可以从以下几个方面来扭转：
1、加大宣传力度。在政府层面上，可以利用政府网站、政府信息公示平台、定南贴吧等载体广泛宣传行政审批改革的信息和具体内容，也可以开辟网上“今天我创业”等群众谈论专栏，接受群众咨询，让群众在讨论交流中了解政策，把握创业项目。在许可部门层次上，要公示取消审批项目和下放项目，要公示许可项目、审批程序和条件、办理期限、收费项目和标准、行政处罚的类型和程序，做到群众知道有哪些许可审批，怎么办、办多久，条件符不符，违反怎么罚，并在平时监管中及时行政提醒和告知。
2、加大产业推广力度。可以针对我县实际，就涉及许可经营而又急需发展和鼓励发展的行业和项目，实行挂牌创业制度，将每个项目（行业）的优惠政策、扶持措施、挂点责任人打包向社会推广。其中许可审批的办理，可以指定一个部门或指定许可部门全程协助办理，同时建立责任追究制度。
3、进一步简政放权。近两年，国务院取消了一批许可项目，下放了一批许可项目，并将148项前置改为后置，各许可部门要建立“权力清单”制度，并依据上级政策，结合我县实际，分别制定部门服务大众创业万众创新的新措施，将该下放的下放到位、该取消的取消到位、该放开的放开到位、该简化的简化到位、该服务的服务到位，通过简政放权、提升服务，释放市场活力。
4、建立一网审批与联合公示系统。要将各部门的证照审批系统实现对接，实现一网审批。先期可以将工商执照、国税证地税证、公章审批实行人员 ……（未完，全文共2800字，当前仅显示1780字，请阅读下面提示信息。收藏《县实施“先照后证”改革的调查报告》）