**市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

**市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（初稿）

2015年10月

目 录
第一章 发展基础与面临环境 1
第一节 “十二五”发展回顾 1
第二节 未来五年面临环境 4
第二章 “十三五”经济社会发展蓝图 5
第一节 指导思想 5
第二节 发展目标 7
第三章 开创改革发展新局面 10
第一节 推进行政_改革 10
第二节 创新产业发展机制 11
第三节 加快投融资_改革 12
第四节 深化土地制度改革 13
第五节 统筹城乡治理_改革 14
第六节 完善公共服务供给机制 15
第四章 构建跨越发展新格局 17
第一节 优化拓展主城区 18
第二节 建设两个城市副中心 19
第三节 做大做强四大特色组团 20
第五章 加快产业转型发展 21
第一节 全力打造工业强市 22
第二节 发展壮大现代服务业 25
第三节 稳步提升现代农业 27
第四节 优化产业发展环境 30
第六章 实施创新驱动战略 32
第一节 打造科技创新平台 33
第二节 提升创新服务水平 33
第三节 鼓励大众创新创业 34
第七章 促进城乡统筹发展 35
第一节 统筹城乡交通建设 35
第二节 统筹城乡基础设施建设 36
第三节 统筹城乡生态环境建设 38
第四节 推进镇村特色发展 40
第八章 改善民生保障水平 41
第一节 加快发展教育事业 41
第二节 完善公共卫生服务 43
第三节 提高社会保障水平 45
第四节 繁荣发展城乡文化 47
第五节 优化社会发展环境 49
第九章 保障措施 52
第一节 加强规划的衔接落实 52
第二节 加强规划的实施监督 53
第三节 加强规划的实施评估 53
第四节 推进工作的有效措施 53

“十三五”时期（2016—2020），是**主动适应新常态，落实国家“四个全面”战略布局，积极融入国家和省市发展战略的重要时期，更是**实现“三年大提升、五年大变化”的关键时期，经济社会发展面临难得的历史机遇，也面临前所未有的挑战。制定科学的发展目标和战略规划，对加快产业转型升级、实现经济社会跨越发展至关重要。
《**国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明未来五年的发展战略、目标和方向，明确工作重点，营造良好发展环境，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展基础与面临环境
第一节 “十二五”发展回顾
“十二五”规划实施以来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下团结一致、攻坚克难，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展水平显著提升。
经济实力明显增强。2015年预计全市地方生产总值达到889亿元，是2010年的1.7倍；完成规模以上固定资产投资682亿元，是2010年的2.3倍；地方财政收入达到57.3亿元，
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1926字，正式会员可完整阅读）……　
海湾型大都市格局的构建，将进一步增强对周边区域的带动和辐射作用。从**看，获批国家中小城市综合改革试点城市，青岛支持**加快改革创新发展，现代农业示范区取得阶段性进展，临空经济北区建设纳入规划，青平快轨、潍莱高铁加快推进，这些都为**市加快实施工业强市战略，实现跨越发展提供了难得的机遇。
面临挑战。国际经济增长格局、全球贸易规则、能源资源版图等不断变化，不确定性、风险性明显增加；国内经济增速放缓，转方式、调结构的压力进一步增大，经济发展和生态保护矛盾加剧；**自身发展也面临土地和环保等要素制约加大、区域产业竞争加剧、财政增收困难、重大基础设施缺乏等挑战，产业发展层次、城乡一体化水平、民生保障能力亟待提升。
今后五年，是**抓住新机遇、迎接新挑战，推动经济社会发展，全面建成小康社会的关键时期。
第二章 “十三五”经济社会发展蓝图
第一节 指导思想
高举__伟大旗帜，以_理论、“_”_想、_为指导，深入贯彻__系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，积极融入青岛海湾型大都市建设，倍加珍惜和牢牢抓住国家中小城市综合改革试点这一重大历史机遇，把改革贯穿经济社会发展全过程，围绕建设青岛北部新崛起的现代化中等城市总目标和建设青岛先进制造业基地、半岛陆路物流集散地、山水田园旅游胜地、国家现代农业示范区“1+4”战略定位，以深化改革增强发展活力，以创新创业提升发展水平，以开放合作拓宽发展领域，大力推进工业强市、服务业升级、农业振兴和社会全面进步，实现三年大提升、五年大变化，塑造“富裕**、活力**、美丽**、幸福**”新形象，谱写**发展新篇章。
坚持的基本原则：
——改革引领原则。以深化改革引领各项工作，加快产业机制、投融资_和用地制度等经济领域重点改革，推进行政管理_、城市治理机制和公共服务体系等社会领域改革，不断焕发经济社会发展新活力。
——创新驱动原则。把创新作为推动发展的主引擎，着力构建以企业为主体、产学研紧密结合的创新体系，强化科技创新，加快成果转化，鼓励大众创新，万众创业，建设创新型城市，不断形成经济社会发展新动力。
——转型升级原则。把产业结构转型升级作为经济发展主战略，通过互联网+，促进产业融合，改造提升传统产业，培育新兴产业，催生新兴业态，扩大对外开放合作，培育新的经济增长点，不断提升经济发展新实力。
——民生优先原则。把改善民生作为发展的出发点和落脚点，全面发展社会事业，扩大公共服务供给，提高居民基本公共服务保障能力和均等化水平，加强生态保护，优化居民环境，建设美丽**，不断增强经济社会发展新魅力。
——依法治市原则。以法制和道德推动精神文明建设，加强__价值观教育，营造遵纪守法、文明和谐、公平正义的社会氛围，培育人们大度、坚韧、创新、超越的精神风貌，不断增强经济社会发展凝聚力。
第二节 发展目标
“十三五”期间，全市经济社会发展的总体目标是：到2020年，现代化中等城市建设取得明显成效，率先全面建成小康社会。全市地方生产总值突破1300亿元，城乡居民人均收入分别达到48000元、27000元，地方财政公共预算收入达到60亿元以上，市区建成区面积达到110平方公里，常住人口达到59万人。
——建设青岛先进制造业基地。重点建设家电电子、化工橡胶、食品饮料、装备制造和新材料产业集聚区，形成5条百亿级产业链。大力推进技术创新和“两化”融合，市级以上工业企业创新平台达到20家。到2020年，全市工业总产值达到3000亿元，其中高新技术产业产值占比达到36%。
——建设半岛陆路物流集散地。重点建设新河生态化工、同和商贸、南村临空三大物流集聚区。推动中国农产品批发青岛物流园等物流项目建设，统筹完善农产品集散中心，沿铁路、高速公路建设仓储物流设施，形成高速物流通道，大力发展产业链物流和冷链物流。到2020年，商贸物流业产值达到600亿元。
——建设山水田园旅游胜地。重点建设一批旅游集聚区和生态农业休闲体验园，优化旅游线路，彰显山水田园自然风光，挖掘历史文化旅游资源，新创建国家AAAA级景区1家，AAA景区2家，在A级旅游景区数量和质量上力争居青岛各县市前列。到2020年，全市年接待游客超过400万人次，旅游收入达到60亿元。
——建设国家现代农业示范区。重点建立现代农业生产、经营和服务三大体系，改革创新农村土地流转、要素投入等_机制，推进农业的规模化、集约化、专业化和品牌化，发展生态优质高效农业，为_农业发展提供示范。到2020年，规模化经营水平达到80%。
——建设生态文明与和谐社会。实施生态保护和环境治理工程，促进环境质量进一步改善。到2020年，全市空气质量优良率达到85%以上，垃圾无害化处理率达到100%。城乡公共服务体系不断健全，社会保障更加完善，社会矛盾得到及时化解，社会更加文明和谐。到2020年，全市新增城乡就业10万人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

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主要考虑：1、地方生产总值：国家初步安排年均增长6.5%，青岛初步安排7.5%，我市初步拟安排年均增长7.8%。可达到2020年生产总值比2010年翻一番的要求。
2、城乡人均收入：按照城乡居民收入增长与经济发展同步的要求，基本保持8%增幅。
表2-1 “十三五”经济社会发展主要指标表
类别 序号 指标 单位 2015年 2020年 备注
经济发展 1 全市生产总值年均增长 % 9 7.8 预期性
2 一般公共财政预算收入年均增长 % -10.6 8.5 预期性
3 社会消费品零售总额年均增长 % 12 12 预期性
4 固定资产投资年均增长 % 17 16 预期性
5 服务业增加值比重 % 41 预期性
6 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重 % 34.5 36 预期性
7 进出口总额 亿美元 20.5 25 预期性
8 外贸出口额 亿美元 15.5 20 预期性
城市建设 9 城市建成区生活垃圾无害化处理率 % 100 100 预期性
10 城市人口总量 万人 59 预期性
11 城镇化率 % 59.5 67.3 预期性
12 城市建成区污水集中处理率 % 98 98 预期性
13 建成区绿化覆盖率 % 42.22 43 预期性
14 森林覆盖率 % 33.5 35 预期性
资源环境 15 单位生产总值能源消耗降低 % 3.7 约束性
16 单位生产总值二氧化碳排放降低 % 约束性
17 化学需氧量排放总量减少 % 约束性
18 氨氮排放总量减少 % 约束性
19 二氧化硫排放总量减少 % 约束性
20 氮氧化物排放总量减少 % 约束性
人民生活 21 城镇居民人均可支配收入年均增长率 % 9 8 预期性
22 农民人均纯收入年均增长率 % 11 8 预期性
23 城镇登记失业率 % 2.5 2.5 预期性
24 城镇新增就业人数 万人 2 10 预期性
25 居民基本养老保险参保缴费人数 万人 67.5 69.5 预期性
26 万人拥有医疗床位数 张 35 60 约束性
27 城镇保障性住房新增套数* 套 50 250 约束性
注：*为累计数

第三章 开创改革发展新局面
以打造_中小城市综合改革示范样板为目标，创新突破、先行先试，加快推进中小城市综合改革试点工作，破解发展难题，激发发展活力，创新发展模式，拓展发展空间，增强城市_竞争力，建设青岛市综合改革试验区。
第一节 推进行政_改革
推进行政审批制度改革。建立和完善“四张清单一个平台”高效审批服务机制，在建设领域推行立项、用地、规划、设计、验收“五大环节”并联审批制度，开展企业投资便利化改革试点。设立集中统一的行政审批_。完善招投标制度，推行政府项目预选承包商资源库管理模式，全面清理规范行政审批中介服务事项。建立工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、营业执照“一照一码”和企业住所（经营场所）申请人承诺登记制度，为企业发展提供便捷服务。
推动用人机制改革。探索机关事业编制在总额内自主动态调整，建立灵活用人机制、薪酬机制和奖惩机制，探索以更加灵活的方式引进各类专门人才。在公安、卫生、教育、城管综合执法等领域年度使用编制计划方面给予重点保障。
推进强镇扩权试点。围绕促进重点镇、重点区域加快发展，进一步取消和下放行政审批事项。按照“依法放权、高效便民、分类指导、权责一致”的原则，创新行政管理方式、理顺市镇关系、加大财政支持，通过委托、界定、授权、代办等方式赋予经济开发区、新河生态化工基地、高新技术产业区、南村镇相应的市（县）级行政审批等权限。争取南村镇列入国家新型设市模式试点。
建立综合执法_。加快组建市综合行政执法局，逐步将跨部门、跨行业分散的行政处罚权和与之相关的监督权、行政强制权交由市综合行政执法局相对集中行使。解决好权责交叉、多头执法问题。加强执法监督，做到公正文明执法。推动行政执法重心下移，在镇（街道）派驻综合执法分支机构，提升城镇综合管理水平。
第二节 创新产业发展机制
构建新型工业集聚机制。制定“工业强市”发展规划，创新全市新兴产业培育机制，加快产业培育及产业结构优化进程。推进“工业地产”开发，构建政府引导、多元投入、市场化运作的园区开发建设模式。以经济开发区、新河生态化工基地、高新技术产业区和南村家电产业园等重点板块为_，吸引重点行业全产业链向园区聚集，推进产城一体发展。
优化现代服务业发展路径。大力发展互联网+服务业，构建新型电子商务发展平台。推进服务外包、公共服务平台呼叫中心项目建设，大力发展生产性服务业。加快商贸流通领域改革，大力发展物流产业和特色专业市场。出台加快旅游业发展的扶持政策，加快推进特色旅游项目建设，探索乡村旅游发展新路径。
创新现代农业经营模式。探索建立粮食主产区转移支付补偿制度，提升农业持续发展能力。创新农业发展模 ……（未完，全文共30069字，当前仅显示5408字，请阅读下面提示信息。收藏《**市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》）