关于发展休闲农业和美丽乡村建设的调研报告

目录/提纲：……
（一）领导重视，建立长效机制
（二）规划引领，稳步推进创建
（三）整合资源，聚集创建资金
（四）培育产业，发展休闲农业
（五）治理环境，配套基础设施
（一）思想认识不到位
（二）规划引领有差距
（三）资金投入困难多
一是向上争取资金难
二是地方配套投入难
三是社会投资引入难
四是资金筹集渠道拓展难
（四）农民持续增收乏力
（五）环境整治成果较差
（一）明确发展思路，提高思想认识
（二）完善规划方案，打造区域特色
（四）发展特色产业，实现农民增收致富
（五）整合各方力量，形成共抓合力
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关于发展休闲农业和美丽乡村建设的调研报告
县政协调研组

五月底至六月初，县政协副主席叶宜海带领部分县政协委员，对营盘、乾佑、下梁、石瓮、凤凰镇的休闲农业和美丽乡村建设情况进行了调研。通过现场察看、座谈交流、走访部门、委员约谈，并赴城固、平利、汶川、大足等地考察学习先进经验做法等形式，对我县发展休闲农业和美丽乡村建设现状和存在问题进行了认真分析和梳理，并提出建议。

现状与成效
近年来，我县休闲农业和美丽乡村建设在县委、县政府的正确领导下，经过努力，到2013年底，被省农业厅认定为全省第二批省级休闲农业示范县，朱家湾、东甘沟、凤镇街社区被商洛市命名为“秦岭美丽乡村”。整个工作态势可以概括为：有了良好开端，典型比较突出，尚未形成气势，矛盾困难不少，发展空间广阔。
（一）领导重视，建立长效机制。坚持“政府主导、部门包建、镇村主体、全民参与”的工作机制，县上成立了领导小组、管理委员会，实行县级领导包抓、部门包建责任制，做到机构、人员
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，从产业、文化、建筑、景观等入手，打造不同地域特色产业。如朱家湾村依托秦岭生态资源禀赋，大力培育猪苓、五味子、水杂果、木耳、香菇、冷水鱼等种养产业，将生态风光、现代民居、农家餐饮融为一体，形成了集旅游、休闲、观光、度假为一体的现代山水生态休闲度假游的发展格局；东甘沟村按照“同村管理、差异发展”的思路，开发了银杏茶、银杏果、土鸡蛋、木耳、香菇、豆腐干、挂面、草鞋、根雕、石雕等旅游产品，着力发展集生态农业、乡村体验、民俗娱乐欣赏的现代特色民俗乡村游；凤镇街社区抢抓省级重点镇建设机遇，配套基础设施，不断壮大以农副产品收购销售、老作坊加工、三产配套服务的产业链，打造古镇特色风情游、农耕劳作体验游和特色休闲农家示范户，助推了休闲农业和美丽乡村建设的发展。
（五）治理环境，配套基础设施。狠抓城乡环境综合整治，不断完善农村文化、教育、医疗、就业、社保等社区公共服务设施。启动了以村容村貌为主要内容的生态文明村建设，实施城乡清洁工程，建设重点村垃圾收集点，配备保洁员和运输设施，卫生状况明显好转。实施村庄道路两侧和农户庭院绿化美化工程，建立乡村旅游网站，设立旅游导览图和标识牌，为美丽乡村建设奠定了良好的环境基础。

困难与问题
我县发展休闲农业和美丽乡村建设尽管做了大量工作，取得了成效，但还存在一些不容忽视的问题，亟待高度重视，并加以解决。
（一）思想认识不到位。全县121个村居，2013年安排了5个创建，市上验收通过了3个。从试点创建来看，有的领导和干部对发展休闲农业和美丽乡村建设认识不足，协作意识不强，还没有真正形成政府主导、各方配合、齐抓共管的合力。少数群众参与建设的主动性、积极性不高，个别地方的创建工作仍还停留在规划的修编和农村环境卫生整治上，工作欠账多，年底验收交账的任务异常艰巨。对已经验收命名的创建村缺乏巩固的长效管理机制。
（二）规划引领有差距。镇村规划缺乏通盘考虑，照搬城市规划，没有充分挖掘农村文化元素，缺乏乡村特色，有的与农村实际相脱节，与村民需求有较大差距。执行规划不严肃，有的不按规划实施，变更频繁。我县土地资源存量少，增量空间小，在用地指标日趋严控的背景下，如何做好用地规划需要进一步探索。
（三）资金投入困难多。我县秦岭美丽乡村建设项目投资基本以政府为主导，招商引资和民间投资以及群众自筹力度不大，渠道狭窄。一是向上争取资金难。虽然从上到下，无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持，力度都在不断加大，但对于全县农村来说还是杯水车薪。二是地方配套投入难。商洛是经济欠发达地区，地方财政紧张，对去年验收命名后的3个村居的30万元奖励（其中市20万元，县10万元）资金至今还未兑现。三是社会投资引入难。休闲农业和美丽乡村建设很多是公益性项目，具有投资大、周期长、回报低等特点，因而很难吸收社会大量建设资金和工商资本投入。四是资金筹集渠道拓展难。我县多数农村集体经济薄弱，合作社不发达，农民收入低而不稳，与发达地区的多渠道投入形成明显差距。
（四）农民持续增收乏力。我县农村的产业结构单一、链条短、规模小、技术含量低、附加值不高，产品优势不明显，农民增收的渠道不畅、收入不稳的问题较为突出；新农村建设主导产业培育难,产业结构的调整和新兴产业的培育难以在短时间内完成和见效；传统的分散经营模式，很难改变农业经济落后的现状；农村缺乏创业创新型人才,新型农民综合素质有待提升；村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散；旅游资源整合效果不明显，景点单一、过于单调和雷同，地方旅游产品开发滞后。
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