县十三五城镇化发展规划

目录/提纲：……
一、城镇化发展的主要成就和特点
二、“十三五”发展面临的形势
三、“十三五”期间城镇化健康发展中需要把握的几个关键
四、“十三五”城镇化发展指导思想、基本原则、总体思路和发展目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）总体思路
（四）发展目标
五、“十三五”发展的重点和主要任务
5、全力推动城镇住房建设，加快县域城镇化发展
五、保障措施
（一）2、“十三五”城镇房地产开发建设项目规划表（二）
……
**县住房和城乡建设局
**县“十三五”城镇化发展规划
（2016—2020）

加快新型城镇化进程，提高城镇化水平，是国民经济良性循环和社会协调发展的重要战略。为进一步推进我县城镇化发展步伐，明确任务，理清思路，根据《**县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案的通知》要求，制定本规划。
一、 城镇化发展的主要成就和特点
“十二五”期间，全县紧紧围绕“四县”奋斗目标，始终坚持经营城市理念，城镇建设步伐不断加快，我县对外开放形象、投资发展环境和人居环境发生了明显的改善和提高。预计到“十二五”末，全县城镇建成区面积21.8平方公里、城镇人口13.55万人，其中县城建成区面积9.2平方公里、人口6.5万人，县域城镇化水平达到34.2%。我县2014年被列为陕西省“三规合一”试点县，常兴镇被住建部确定为“全国重点镇”，汤峪镇、常兴镇被列入“全省重点示范镇”。我县小城镇建设取得了快速发展，呈现出良好的发展态势,在陕西省小城镇建设中处于领先地位，较好地完成了“十二五”城镇规划发展目标。
1、城镇规模等级和城镇职能较为合理
从1998年开始，我县先后经历了4次撤乡并镇，从最初的5镇7乡，发展到目前的1个街道办事处7个镇123个行政村。截止2014年底，全县人口32.58万。从城镇规模等级来看，目前我县6万人以上的城镇有1个（首善镇66733人），5万人以上的有2个（横渠镇52148人、常兴镇50477人），在3万至5万之间的有3个（汤峪镇40823人、金渠镇37183人、齐镇35121人），2万人以上有2个（槐芽镇22834人、营头镇20489人）。县城、建制镇、行政
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1124字，正式会员可完整阅读）……　
〔2011〕8号）、《关于进一步下放和明确乡镇规划管理权限加强城乡规划管理工作的通知》（眉政发〔2012〕19号）、《关于印发**县建制镇建设标准的通知》（眉政办发〔2011〕65号）、《关于印发**县最美乡村创建实施方案的通知》（眉政办发〔2011〕64号）、《**县人民政府办公室批转关于进一步加强我县农村宅基地规划建设管理的意见的通知》（眉政办发〔2011〕74号）、《**县人民政府办公室转发关于进一步加强建设工程服务管理工作实施意见的通知》（眉政办发〔2013〕22号）、《关于印发城乡管理提升工程实施方案（20141-2016）的通知》（眉办发〔2014〕37号）等文件的印发执行，进一步规范和引导了城镇建设，为积极争取“关中百镇”、“小城镇建设试点”、“全国重点镇”、“省级重点示范镇”、“美丽乡村试点镇”等奠定了坚实的的基础。
回顾“十二五”以来我县城镇化发展的总体情况，我们可以欣喜的看到，过去的五年，是我县城镇化发展最快，变化最大，人民群众最满意的五年。五年来，全县城镇基础设施得到不断改善，城镇人居环境质量进一步提高，城镇化发展主要指标基本实现，部分指标有较大提高，不仅打开了我县城镇化发展的新格局，也为我县社会经济事业健康、有序、快速发展奠定了坚实的基础。
二、“十三五”发展面临的形势
1、城镇整体发展水平不高、不平衡
县域城镇发展整体水平不高。主要表现在：城镇人口规模不大。除县城外，还没有建成区城镇人口在1.5万以上的大城镇，其它各建制镇人口规模也明显偏小；我县城镇化地域反差较大，有产业基础的汤峪、常兴等镇城镇化水平较高，但营头、槐芽、齐镇等镇城镇化水平靠后，与前者相差较多。
各镇与周边相比竞争力普遍偏弱，东部横渠镇竞争力明显不如杨凌的五泉镇，处在北部的常兴镇的竞争力不如扶风的法门镇，这导致我县城镇的发展腹地受到挤压，难以集聚到更多的要素资源。从中心城市的带动力来看，即使是作为县域中心的县城，也面临着对周边地区聚集、辐射能力亟待提升的问题。
2、各镇经济中心职能有待进一步加强
城镇职能结构中综合经济实力较强城市只有县城、常兴和汤峪三个城镇，其它各镇经济职能单一，对县域经济的带动力不强。小城镇发展囿于规模、产业聚集、建设成本等因素，其经济职能也难以充分发挥。
3、城镇间的联动效应不突出
目前，常兴镇-霸王河工业园区一线已经初步形成城镇群，其它多数镇与周边的城镇经济联系不够密切，分工协作关系尚没有建立起来。总体上看，县城与各镇之间、镇与镇之间的合作性、联动效应较弱，迫切需要从区域经济统筹协调发展的高度，通过产业特色、布局形态、文化理念等方面的塑造，加快调整城市功能定位，构建集群发展、互补互动城镇新体系。
4、城镇化功能不完善、质量不高
我县城镇功能与工业化的快速推进和人们生活水平的迅速提高还不适应。很多城镇总体外观仅是“单一”的政府驻地和人口相对集中的地方。城镇作为凝聚生产要素、实现规模经济、转变生活方式的功能还没有得到很好的发挥。城镇的环境质量、文化品位、社区建设以及城市品牌、形象等未得到应有的重视和体现，无论是城镇管理者还是居民，都没有在意识上实现从从“乡”到“镇”的根本性转变。
5、城镇建设资金不足，小城镇缺乏必要的规划和引导
目前的财税政策严重弱化了城镇建设的投入能力。以我县常兴镇为例，工业在经济中比重较高，可用财力有限，其余各镇则更加困难，多数仅够维持正常运转，难以挤出资金支持小城镇建设。此外，一些本该用于建设小城镇的资金如土地出让金、市场管理费等不能全额用于城镇建设，也影响城镇的快速发展。特别是在近几年，有的镇在小城镇建设中还欠下沉重的债务。
尽管在2014年5月份各镇都成立了城乡规划建设管理办公室，但各镇没有城建规划专业的具体管理人员，城镇管理工作远跟不上发展形势，结果带来了一系列社会问题，突出表现在：有些城镇建设无序蔓延、布局散乱，市政公共服务设施严重缺乏；用地矛盾突出，存在与农民争地现象；城镇缺乏必要的功能分区，缺乏特色；农民特别是失地农民的社会保障问题仍没有很好解决。
6、城镇化制度安排不适应城镇化的要求
在城镇化进程中，一些制度安排不完全适应城镇化的要求。如，原有的户籍制度较大地限制了人口的合理流动；城镇缺乏社会保障制度，农民对进城望而却步；土地管理制度不利于土地资源的合理利用，农村土地流转制度没有根本性的突破；资本市场发育不良制约了城镇规模的扩大和城镇综合服务功能完善；城镇产业发展政策定位不准，一些城镇职能雷同；管理_改革滞后等。这些制度都与城镇化所要求的城乡产业结构升级和要素聚集不匹配，造成了一系列结构性、_性和政策性失衡，阻碍了城乡统筹发展和城镇化进程。
三、“十三五”期间城镇化健康发展中需要把握的几个关键
1、牢固树立科学、系统的城镇发展观
城镇是人与城镇、经济与社会、人与自然和谐统一的载体，城镇化是一个有规律的自然历史过程，有其内在的自然成长机制和调节机制起作用，要在尊重城镇化规律的前提下引导、推进城镇化，防止人为“控制”或“拔高”。同时，城镇化又是一个综合性很强的系统工程，包括城镇经济、社会、生态、建设等诸多层面的内容，在推进过程中要树立全面协调可持续的观念。
2、坚持走多元化的城镇化道路，让市场在城镇化进程中发挥更加积极广泛的作用
当前，应从发展大城镇的误区中摆脱出来，在城镇化规模上克服过分依赖指令计划、规划设计及行政手段的传统做法，宜大则大、宜中则中、宜小则小，形成符合本地地域自然、社会、经济特征、各具特色的城镇体系。同时进一步发挥市场在决定不同城镇规模等级及其功能定位、产业布局乃至基础设施建设中的优化配置作用，合理把握城 ……（未完，全文共13273字，当前仅显示3158字，请阅读下面提示信息。收藏《县十三五城镇化发展规划》）