县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目录/提纲：……
一、“十二五”经济社会发展回顾1
二、“十三五”发展面临的形势10
一、指导思想12
二、战略定位13
三、发展原则14
四、发展目标15
一、优化城乡空间布局17
二、完善县域产业空间布局18
三、优化县域生态空间格局20
一、积极发展现代化农业21
二、推进传统工业转型升级25
三、加快培育发展新兴产业28
四、创新发展休闲旅游产业29
五、大力发展现代服务产业33
一、优化城乡协调发展模式35
二、促进城乡一体化发展37
一、加大环境保护力度39
二、筑牢生态安全屏障41
三、促进生态经济发展43
四、全力推进节能减排44
五、加强生态文明制度建设46
一、提升交通承载能力46
二、加强水利设施建设48
三、增强电力保障能力50
四、加快信息化基础设施建设50
一、优先发展教育事业52
二、加快科技创新步伐54
三、提升医疗卫生和计生服务水平55
四、加快文体事业发展57
五、稳步提高就业和社会保障水平58
六、深入推进精准扶贫攻坚61
七、加大法治社会建设力度62
一、推进行政_改革64
二、推进乡镇管理_改革65
三、推进农村土地制度改革65
四、深化投融资_改革65
五、打造开放合作平台66
一、实施人才强县战略67
二、加强科技保障体系建设67
三、强化项目支撑68
四、完善规划实施……
**县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（征求意见稿）

**县人民政府

组织单位：**县发展和改革局
编制单位：**有限公司
编制时间：二零一五年十一月

目 录
第一章 发展基础与发展机遇 1
一、“十二五”经济社会发展回顾 1
二、“十三五”发展面临的形势 10
第二章 发展思路与发展目标 12
一、指导思想 12
二、战略定位 13
三、发展原则 14
四、发展目标 15
第三章 着力开创县域空间开发新格局 17
一、优化城乡空间布局 17
二、完善县域产业空间布局 18
三、优化县域生态空间格局 20
第四章 以新促转构筑产业发展新体系 21
一、积极发展现代化农业 21
二、推进传统工业转型升级 25
三、加快培育发展新兴产业 28
四、创新发展休闲旅游产业 29
五、大力发展现代服务产业 33
第五章 协调共进开创城乡建设新面貌 35
一、优化城乡协调发展模式 35
二、促进城乡一体化发展 37
第六章 保护开发并进构筑生态文明新格局 39
一、加大环境保护力度 39
二、筑牢生态安全屏障 41
三、促进生态经济发展 43
四、全力推进节能减排 44
五、加强生态文明制度建设 46
第七章 提质升级实现基础设施新突破 46
一、提升交通承载能力 46
二、加强水利设施建设 48
三、增强电力保障能力 50
四、加快信息化基础设施建设 50
第八章 同步协调推进社会民生新跨越 52
一、优先发展教育事业 52
二、加快科技创新步伐 54
三、提升医疗卫生和计生服务水平 55
四、加快文体事业发展 57
五、稳步提高就业和社会保障水平 58
六、深入推进精准扶贫攻坚 61
七、加大法治社会建设力度 62
第九章 全面深化改革激活发展新动力 64
一、推进行政_改革 64
二、推进乡镇管理_改革 65
三、推进农村土地制度改革 65
四、深化投融资_改革 65
五、打造开放合作平台 66
第十章 建立规划实施新途径 67
一、实施人才强县战略 67
二、加强科技保障体系建设 67
三、强化项目支撑 68
四、完善规划实施机制 69

“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，产业转型升级创新期，全面建成小康社会的决胜期，我国将进入新常态发展阶段，面对增速换档、结构调整、实施“一带一路”战略、大力发展现代服务业等诸多机遇与挑战，为了全面推进我县经济社会延续中高速发展，以改革创新为引擎，以产业升级、高效发展为抓手，促进经济社会发展转型增效，加快实现全面小康社会的宏伟目标，特编制本规划纲要。
第一章 发展基础与发展机遇
一、“十二五”经济社会发展回顾
“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县上下以_为统领，紧紧围绕“十二五”规划确定的各项目标任务，大力推进“生态立县、旅游兴县、工业强县、农业富县”四大战略，抢抓机遇，加快发展，努力克服各种不利因素的影响，攻坚克难，奋力拼搏，全县经济社会保持了又好又快的发展势头，步入了一个新的快速发展时期。
——整体经济实力明显增强。“十二五”末（2014年）全县实现地区生产总值104.63亿元，是2010年的1.97倍，年均增长16.8%，人均生产总值达到3.5万元；地方财政收入达到2.99亿元，是2010年的3.7倍，年均增长40%；规模以上工业总产值达到140亿元，年均增长36%。县域经济综合排名2014年进位到全省第16位，较“十一五”末提高7个位次。在全市经济发展综合考核中取得平原县四连冠。

图1-1 “十二五”期间生产总值变化图

图1-2 “十二五”期间地方财政收入变化图
——工业转型升级步伐加快。工业经济快速发展。全县工业企业达到1777户，总产值达到333.3亿元，其中规模以上工业企业达到60户，年产值140.02亿元。非公经济增加值占全县生产总值的比重达到71%，居陕西省第一，荣获中国民营经济最具活力县和陕西省非公经济先进县
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2705字，正式会员可完整阅读）……　
障性住房1.24万套，加快构建多层次的社会保障体系。


图1-5 “十二五”期间农民人均纯收入变化图

图1-6 “十二五”期间城镇居民人均可支配收入变化图
“十二五”经济社会发展主要指标完成情况表
指标名称 2014年实际 2015年预计 2015年目标 总体完成情况
经济
发展 1、生产总值（亿元） 104.63 122.42 突破100亿元，年均增长14% 完成规划目标的122.4%，年均增长17%，高于规划目标3个百分点
2、地方财政收入（万元） 29962 33858 突破2亿元，年均增长20%左右 完成规划目标的169%，年均增长26%，高于规划目标6个百分点
3、全社会固定资产投资（亿元） 199.09 244.8 5年累计完成400亿元以上，年均增长20%左右 前四年年均增长31.7%，高于规划目标11.7个百分点
4、社会消费品零售总额（亿元） 21.36 24.5 32亿元，年均增长15%左右 *完成规划目标的76.6%，年均增长12%，低于规划目标3个百分点
5、规模以上工业产值（亿元） 140.02 179 达到90亿元，年均增长18% 完成规划目标的199%，年均增长24%，高于规划目标6个百分点
结构
调整 6、三次产业结构 19.5:58.2:
22.3 18:60:22 10：55：35 *未达到规划目标
7、猕猴桃产值占农业总产值的比重（%） 66% 66% 55% 高于规划目标11个百分点
8、工业增加值占GDP的比重（%） 46.2% 46.2% 50% *低于规划目标3.8个百分点
9、非公经济在全县经济总量中的比重（%） 71.05% 71.05% 80% *低于规划目标8.95个百分点
10、城镇化率（%） 31.5% 33% 50% *低于规划目标17个百分点
人民
生活 11、城镇居民人均可支配收入（元） 32981 37269 40000元，年均增长15% *完成规划目标的90.7%；年均增长12%，低于规划目标3个百分点
12、农民人均纯收入（元） 10755 12153 13000元，年均增长18% *完成规划目标的93.5%；年均增长15%，低于规划目标3个百分点
13、城镇登记失业率（%） 1.65% 3% 3.5% 控制在预期目标以内
14、新型农村合作医疗参合率（%） 99.6% 100% 97.5% 超过规划目标2.5个百分点
15、新型农村养老保险综合参保率（%） 99.6% 99% 90% 超过规划目标9个百分点
16、农村安全饮水普及率（%） 95% 96% 96% 完成规划目标
社会
发展 17、城镇人均公共绿地面积（平方米） 9.3 9.3 9 超过规划目标3.3个百分点
18、高中段教育入学率（%） 98.4% 98.4% 95% 超过规划目标3.4个百分点
19、科技进步对经济增长的贡献率（%） 55.2% 55% 60% *低于规划目标5个百分点
20、有线电视入户率（%） 57% 58% 80% *低于规划目标22个百分点
可持续发展 21、人口自然增长率（‰） 4.96‰ 5.07‰ 控制在6.5‰以内 控制在规划目标以内
22、工业“三废”治理达标率（%） 100% 100% 95% 超过规划目标5个百分点
23、城镇污水处理率（%） 89.8% 91.5% 85% 超过规划目标6.5个百分点
24、万元GDP能耗降低率（%，五年累计） 13.31% 16.41% 16% 超过规划目标0.41个百分点
25、森林覆盖率Ⅱ（%） 68.8% 69% 67% 超过规划目标2个百分点
总体来看，“十二五”时期，是**县发展速度最快、发展质量最优、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年来，全县经济综合实力大幅提升，产业结构加快升级，一批具有强力带动作用的大项目相继建成投产，城镇建设、生态环境、社会民生等各方面都取得了长足发展，**县“十二五”主要发展目标如期实现，为“十三五”快速发展奠定了坚实的基础。但是，全县经济社会发展中也存在着一些困难和问题：农业现代化程度不高，工业_竞争力不强，三产潜力和活力尚未充分激发，县域经济整体质量和效益有待提升；税收结构不合理，民生投入等刚性支出不断加大，财政收支平衡压力大；土地、资金、环境容量等要素制约更加突出，新上项目难度加大；城乡发展不平衡，民生保障水平有待进一步提高。
二、“十三五”发展面临的形势
“十三五”时期，世界经济缓慢复苏，新一轮科技革命方兴未艾。我国经济中高速增长、调结构、转方式将成为贯穿“十三五”经济发展的新常态。随着全面深化改革和依法_，我国经济发展、社会治理体系将产生深刻变革。在国内外大背景下，**县面临一系列难得的发展机遇。
——“西部大开发”与“一带一路”战略的政策机遇。国家继续实施以基础设施建设、特色产业开发为主的西部大开发战略，我县将在特色产业发展、新型城镇化、生态环境建设等方面获得相应的政策支持。“一带一路”战略的持续深化，将为我县提升外向型经济的领域和层次带来历史性机遇。
——承接产业转移和产业创新的结构升级机遇。由于**县优越的区位交通优势和产业发展环境，在未来承接东部地区及西安、宝鸡等的产业转移中，将面临更加有利的结构升级机遇。国家鼓励发展现代服务业，这将极大地促进发展休闲旅游业、物流业、产业信息化、生态经济等，在产业创新中实现产业升级。
——新型城镇化带来的发展机遇。国家将继续加大城镇基础设施和公共服务领域的投入，尤其向县域层面加大公共领域投资。我县作为宝鸡市副行政区，将有利于抢抓机遇，建设完善城乡公路交通、宽带网络、电子商务、医疗卫生、现代物流业等的基础设施、公共领域投入，提高社会服务均等化水平。
——全面深化改革释放出的红利。通过全面深化机制改革、_创新等，我县民营经济为主的县域经济优势将获得更强的发展动力，有利于培育新的竞争优势，激活新的发展引擎，获得更大的改革红利。
“十三五”时期，**县既面临着重大发展机遇，同时也面临着新形势下的严峻挑战：
——产业结构不够合理，转型升级压力增大。多年来我县发展形成了以传统农业、传统工业为支柱的产业结构，战略性新兴产业、三产服务业占经济总量的比重较小，在经济新常态下，产业转型升级难度加大。
——环境容量制约，与经济总量扩张矛盾日益突出。随着工业化、城镇化的加速推进和能耗“一挂双控”政策的实施，我县在经济总量扩张的同时，生产要素和环境容量制约将异常突出，完成扩张总量和生态环保的双重任务更加艰巨。
——区域竞争压力加大。“十二五”以来，周边各地竞相发展形势逼人，对资源、资金、人才等生产要素的争夺日趋激烈，一些重大项目陆续落地周边区县，**县发展空间被不断压缩，发展形势更加严峻，被“挤压”效应和被“边缘化”危险日益凸显。
第二章 发展思路与发展目标
一、指导思想
全面_的_和__、_、_全会精神，以我国“十三五”四大战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改革开放和产业创新为动力，以经济转型升级为主线，以招商引资为抓手，以增进人民福祉为宗旨，坚持实施“生态立县、旅游兴县、工业强县、农业富县”四大战略，努力实现经济规模总量、现代产业体系、城乡居民收入水平的三大跨越,着力开创美丽**县、富裕**县、幸福**县、文明**县新局面，确保同步建成小康社会，为早日实现“跻身全省十强，跨入西部百强”宏伟目标而拼博奋斗。
二、战略定位
充分发挥**县的区位优势和产业、商贸基础，加快融入关天经济区城市群步伐，加快县域经济发展，提升城乡建设品质；着力打造承接产业转移、外联内引高新技术产业的战略平台，把**县打造成为新丝路经济带向西开放的桥头堡和示范区。通过十三五期间的努力将**县建设成为“三区”，即：大秦岭国际旅游休闲养生谷，陕甘川农副产品交易中心，装备制造业专业化配套基地和中国钛谷新区。
——大秦岭国际旅游休闲养生谷。以太白山国家5A级国际旅游度假区为_，着力打造秦岭北麓温泉休闲、养生养老、乡村旅游、农业观光生态经济带，促进以王焘中药文化、民俗文化旅游为特色的“滨河文化产业新区+县城”综合旅游经带发展，努力将**县打造成“天然温泉养生、生态旅游度假、乡村观光休闲”的大秦岭国际生态旅游休闲养生谷。
——_猕猴桃交易中心（陕甘川农副产品交易中心）。以国家（**县）猕猴桃交易中心为依托，发挥现代农产品物流的拉动功能，率先培育种植绿色化、加工系列化、管理标准化、交易电子化的猕猴桃现代农业产业链。借势发展把猕猴桃交易中心拓展为陕甘川农产品交易中心，将**县建成_农产品交易物流网络的重要枢纽。
——装备制造业专业化配套基地和中国钛谷新区。以我县省级重点科技工业园（眉坞砖机产业园、霸王河工业园、常兴纺织工业园）为载体，充分发挥地处关中高新技术产业带优势及产业基础，围绕新能源汽车、钛材料、机床工具、现代农业机械、动力机械等行业发展配套产业，通过招商引资、升级转型、释放产能，争取晋升为国家级经济技术开发区，成为我国西部装备制造业的专业化配套基地和中国钛谷新区。
三、发展原则
——改革创新，构造发展引擎。把全面深化改革和产业创新作为经济发展的新动力，全力推进重点领域和关键环节的改革开放。加快构建更加开放、更富活力、更有效率的市场经济_机制。不断增强产业创新能力，提升产业链竞争力。
——转型升级，产业融合发展。把集约化发展、产业结构调整升级、三次产业融合作为主攻方向，创新“互联网+农业”、智能制造等新经济模式，以信息化推进产业融合发展，优化经济结构，提升产业层次，提高现代服务业的发展水平。
——绿色环保，低耗高效发展。加强生态环境建设，坚持发展生态经济，持续推进节能减排，严格环境保护，提高生态环境资源产出率。始终坚持以人为本，建设天蓝水秀山青的生态宜居区。
——统筹兼顾，提升民生福祉。统筹城乡发展，构建产城互动的产业发展体系，城乡统一的劳动就业体系，公平平等的社会保障体系，高效合理的行政管理体系。全面提升城乡居民素质和幸福指数，打造人民安居乐业的新天地。
四、发展目标
——经济实力显著增强。“十三五”期间生产总值增幅位居全市各县区前列，年均增长13%左右，到2020年生产总值突破 200亿元；地方财政收入年均增长10%以上，2020年实现5.5亿元；5年累计完成全社会固定资产投资1500亿元以上。
——经济结构不断优化。现代农业、新型工业、生态旅游三大产业协调发展，新型工业和文化旅游产业成为战略性支柱产业，服务业增加值占GDP的比重提高到35%。
——民生保障水平大幅提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村居民人均可支配收入年均增长12%左右。城乡社会救助、居民养老保险并轨，大病统筹、城乡医疗保险体系实现一体化，城乡社会保障全覆盖，社会事业主要指标超过_平均水平。
——生态环境持续改善。生态文明建设取得新进展，能耗和主要污染物排放量指标逐年持续下降。森林覆盖率达到70%，县城区空气质量二级以上天数达到300天以上，城镇污水处理率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。形成山水相融、城乡一体、天蓝地净、绿染眉坞的生态网络体系和宜居宜游环境，建成国家森林县城、国家文明县城和国家生态县。
“十三五”时期经济社会发展主要目标
序
号 指标名称 计量
单位 2015年 2020年 年均
增长(%) 指标
属性
一、经济发展
1 地区生产总值 亿元 122.42 200 13 预期性
2 全社会固定资产投资（五年累计） 亿元 503 1500 10 预期性
3 地方财政收入 亿元 3.38 5.5 10 预期性
4 社会商品零售总额 亿元 24.5 48 15 预期性
二、结构调整
5 规模以上工业产值 亿元 179 400 18 预期性
6 城镇化率 % 33 50 　 预期性
7 服务业增加值占GDP的比重 % 22 30 预期性
8 科技进步对经济增长的贡献率 % 55 60 预期性
三、民生福祉
9 人口自然增长率 ‰ 5.07 ＜6.5 　 约束性
10 城镇居民人均可支配收入（新口径） 元/人 29979 45286 8.6 预期性
11 农村居民人均可支配收入（新口径） 元/人 9688 16473 11.2 预期性
12 城镇登记失业率 % 3 2.2 　 约束性
13 高中段教育入学率 % 98.4 99 约束性
14 有线电视入户率 % 58 90 预期性
15 农村安全饮水普及率 % 96 98 预期性
四、生态文明
16 森林覆盖率 % 47.2 ＞70 　 约束性
17 单位GDP能耗降低率（五年累计） % ＞16 ＞15 　 约束性
18 城镇污水处理率 % 91.5 ＞95 　 约束性
19 城镇生活垃圾处理率 % 85 ＞95 　 约束性
20 主要污染物减排率 % 3 10 约束性
第三章 着力开创县域空间开发新格局
树立主体功能开发理念，通过加强全县区域空间开发统筹优化，形成“一核、两副、三带”布局合理、产城融合、功能突出的新型县域空间发展格局，为全县经济社会赶超发展、集约发展提供更大的空间资源。
一、优化城乡空间布局
强化规划引领功能，按照“点轴联动、轴线开发”的总体思路，依托中心支点城镇和主要交通干线，积极培育打造特色中心镇，促进_城镇与副中心城镇、一般镇协调发展，带动全县城乡空间布局优化升级，力争到2020年全面形成“一核两副两轴”的主体城镇空间结构。
——做强“一核”的中心地位。进一步巩固首善街办作为县域中心城镇的_地位，加大投入，拉大城市骨架，促进老城区提升改造和新城区建设的力度，不断完善各项基础设施和公共服务设施。通过商贸服务及相关产业的发展，引导人口有序向县城集中，努力使县城人口达到10万级别，成为宝鸡市域东部，集现代物流、商贸、旅游休闲、生活居住为一体，基础设施完善、环境优美、宜居宜商宜业的重要 ……（未完，全文共42246字，当前仅显示7599字，请阅读下面提示信息。收藏《县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》）